川普2.0不只再度掀起美中競爭，更讓全球秩序進入重塑期
美中競爭正在重塑全球秩序，然而對全球多數國家而言，真正的挑戰不是「選邊站」，而是如何在兩大強權之間尋求最大的利益與政策空間。面對這場制度性變化，傳統由美國主導的自由國際秩序是否即將瓦解？還是將以多邊合作與集體領導取而代之？《遠見》專訪加州大學聖地牙哥分校政治科學系教授萊克（David A. Lake），看他如何解析中美關係與國際制度新格局。
「全球正處於一個權力轉移的過渡期，未來更可能是一個由多個強權共同領導的世界，而非回到美國一國獨大的舊秩序，或是進入由中國主導的新體系。」長年研究國際制度與霸權穩定理論的萊克，對中美互動、全球秩序重組及多邊體系演變，有深刻的見解。他認為，美國與中國的競爭，既有戰略層面的矛盾，也牽涉國際制度的影響力再分配，但未來的制度不必然會走向全面對抗，更可能出現新型態的「集體領導」。
世界秩序的新轉變：從單邊主導到集體領導
「美國主導的秩序正在瓦解，但這不意味著中國會直接取而代之，」萊克強調。
他指出，當前的世界正處於一個「中間帶」，也就是從一個穩定的霸權秩序，轉向一個尚未完全成型的新架構。在這樣的過渡期裡，國際制度面臨不確定性與重新協商，各國也在摸索新的遊戲規則。
過去，美國透過軍事同盟、自由貿易與多邊組織，打造一個以其價值觀為核心的全球體系。
然而，隨著中國崛起並積極擴展影響力，北京也試圖建立一套更能反映其利益與觀點的制度架構，如一帶一路、亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）等。「我們已經不可能回到一個由單一大國主導的全球秩序了，未來會是多個強權共同參與與談判的結果，」萊克說。
他認為，美國與其他盟國需要調整過往由單邊主導的心態，認知到未來的全球治理需要更多協調與妥協。中國雖然挑戰現有秩序，但也不是想要完全推翻所有制度，而是更關心如何爭取「話語權」與「制度改革」。
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中美競爭下的制度鬥爭，並非冷戰再現
萊克特別反對將當前的美中關係比擬為冷戰。
他認為，與美蘇冷戰時期截然不同，今天的中美在經濟、科技、氣候變遷等議題上高度互賴，兩國雖有競爭，但不太可能徹底脫鉤或進入全面對抗。「這不是意識形態對決，也不是兩個壁壘分明的陣營，」萊克說：「制度性競爭雖然存在，但更像是雙方在現有國際架構下，試圖爭取更多影響力與主導權。」
萊克表示，雙方並不是在創造兩套完全分離的秩序，而是對於如何規範世界秩序有不同主張。例如，在世界貿易組織（WTO）中，中美對補貼政策、技術轉移等議題各有立場；而在氣候變遷談判中，兩國則有合作空間。「這是一場更像『制度競爭』，而非『制度戰爭』，」他說，也就是雙方並未意圖徹底摧毀對方架構，而是在國際制度內部進行調整與重塑。
萊克特別反對將當前的美中關係比擬為冷戰。張智傑攝
川普放棄美國過去建構的國際秩序基礎
談到美國自身在全球秩序中的角色轉變，萊克特別指出，川普主義（Trumpism）對國際制度已造成深遠的影響。他認為，川普對多邊主義與制度合作的削弱，正是一種「霸權撤退」的具體展現。
「川普放棄美國過去70年來建構的國際秩序基礎，對制度造成的破壞，其實比中國挑戰來得更快、也更深，」萊克說。他舉例指出，川普政府退出巴黎氣候協定、跨太平洋伙伴協定（TPP）、世界衛生組織（WHO），並威脅要退出北大西洋公約組織（NATO）與世界貿易組織（WTO），使美國長期建立的盟友體系與制度信任基礎出現動搖。
「這是一種內部產生的不確定性，」萊克指出：「美國的盟國開始質疑，美國是否還願意承擔全球領導的責任。」
相較於中國帶來的「外部挑戰」，川普主義造成的，是一種來自體制內部的「自我削弱」，使得美國在制度主導權上的正當性與連續性受到質疑。萊克認為，這也造成許多國家開始尋求制度上的「備案計畫」，例如，強化區域合作、尋找替代機制等。他警告，在川普執政下，美國很可能會進一步抽離全球制度合作，這將不只削弱美國自身的影響力，也會使制度進一步碎片化，讓中國有更多空間推動其替代性的治理框架。
非西方國家應尋求空間，而非選邊站
面對兩大強權的角力，多數非西方國家並不希望重回冷戰格局，而是努力爭取「戰略空間」與「政策自主性」。
萊克認為，這些「中間地帶」國家對未來世界秩序的走向，具有關鍵影響力。「這些國家不像冷戰時期，只能選擇加入哪一邊，他們會根據自身利益選擇性參與，甚至同時與中美維持關係，」他表示。
例如，東南亞國協（ASEAN）國家便是典型案例，在安全議題上與美國合作，在經濟上則與中國深化連結。中東、非洲與拉丁美洲的許多國家，也採取靈活的外交策略，避免過度傾向任何一方。
萊克提到，未來制度的形成將更仰賴「多邊協商」，而非由少數大國單方面制定規則，這也意味著，美國與中國都必須學習如何與其他國家協調政策，建立更具包容性的制度框架。
制度改革與新治理架構的挑戰與契機
隨著舊有秩序鬆動，國際社會面臨的，是制度改革的契機，也是治理危機的考驗。萊克認為，未來的全球治理必須回應以下幾項挑戰：
1.治理多樣性增強
不同國家對治理模式與價值觀的理解不盡相同，新制度必須設計出更具彈性的參與方式。
2.包容新興力量
中國、印度、印尼、巴西等新興大國的角色日益重要，制度設計需讓這些國家感受到參與的正當性。
3.應對全球議題
氣候變遷、公共衛生、科技安全等跨國議題，需更有效的集體協調機制，不能僅靠傳統大國單打獨鬥。
萊克也強調，美國若想維持其全球領導力，必須主動提出制度性改革方案，並與盟友建立新的合作架構。例如，改革WTO、強化全球公共財（如疫苗、氣候資訊）的分配制度等，都是重建國際信任的方式。
萊克也強調，美國若想維持其全球領導力，必須主動提出制度性改革方案，並與盟友建立新的合作架構，如改革WTO。取自X@wto
制度創新與領導意志，共同打造穩定新秩序
總結而言，萊克強調，全球正走向一種「集體領導的新秩序」，未來國際制度的穩定與否，不僅取決於中美兩強如何競合，更仰賴整個國際社會，是否能共同創造具包容性與正當性的治理模式。
然而，制度的穩定，也有賴於主要參與者的領導意志。如果美國內部政治趨向孤立主義、反多邊主義，像川普主義那樣一再削弱制度，那麼即使中國不主導世界秩序，全球仍將面臨一段長期的制度混沌期。「我們需要的不只是制度創新，還需要領導者能理解制度的價值，願意持續投入、維護並與他國協調，」萊克強調。
從制度主導走向制度協調，從單邊領導邁向集體治理，全球秩序的未來將取決於各國是否能跨越分歧、重建信任。無論是美國、中國，或是其他制度建構者，未來十年的選擇與行動，將決定全球政治的下一個篇章。
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