日內瓦會談：特朗普主動降關稅，雙方仍缺深層信任

（德國之聲中文網）美國總統特朗普周五（5月9日）談及將對中國的關稅削減至80%的可能性。“對中國征收80%的關稅，聽起來不錯！讓斯科特·B來定吧，”特朗普周五上午在社交媒體上寫道，他指的是美國財政部長斯科特·貝森特（Scott Bessent）。貝森特一直在貿易事務中擔任核心角色。他與美國貿易代表賈米森·格裡爾（Jamieson Greer）是周末談判的美方高級別官員，中國高級別官員是主管經濟事務的國務院副總理何立峰。

兩國高級官員將於本周末日內瓦會面，這是自特朗普對中國進口商品征收高額關稅引發貿易戰以來，雙方首次舉行重大會談。

作為世界最大出口國和第二大經濟體，中國在特朗普的貿易戰中遭受比任何其他國家都更加沉重的打擊，也進行了比其他任何國家都更激烈的回應。雙方互加關稅不斷升級，美國對中國產品的關稅目前已高達145%。

盡管如此，外界對日內瓦會談的進展仍然疑慮重重。

“以鬥爭求合作”

美國總統特朗普上月對中國征收高額關稅，北京立即回應“奉陪到底”。中國外交部還在其微信公眾號上發布了的一段中英文視頻中“不跪”（never knell down），其中還援引了毛澤東抗日時期的語句並做修改，認為“以鬥爭求合作則合作存”。

但是，據三位了解北京想法的官員透露，私下裡，中國官員越來越擔心關稅對經濟的影響，以及因貿易伙伴紛紛與華盛頓談判而導致的孤立風險。

這些因素，加上美國方面的接觸以及特朗普態度的緩和，促使北京決定派遣主管經濟事務的副總理何立峰赴瑞士日內瓦與美方官員會面。

不過，由於美中外交關系緊張，重新接觸進展困難。特別是，兩名官員表示，北京認為美方在4月底發給中方的一封關於芬太尼的信函“傲慢無禮”。此外，有關參與會談的官員人選也存在分歧，使得磋商安排更加困難。

門檻不低

中國副外長華春瑩周五（5月9日）表示，中國有充分信心應對與美國的貿易問題，並稱特朗普政府的做法“不可持續”。

世界兩大經濟體之間的貿易戰，再加上特朗普上月對數十個國家征收關稅，擾亂了供應鏈，動搖了金融市場，並加劇了全球經濟大幅放緩的擔憂。

與此同時，中國對關鍵礦產出口的限制，也壓縮了美國在武器、電子產品和消費品領域所需的原材料供應。特朗普因處理關稅和經濟問題而民調下滑。

圍繞日內瓦會談的波折突顯了特朗普團隊與中國之間深刻的不信任和迥異的談判風格，預示著未來磋商可能曠日持久且充滿變數。

“我認為，雙方都在權衡如何顯得強硬，同時又不想背負讓全球經濟沉沒的責任，”華盛頓戰略與國際研究中心（CSIS）中國商務事務專家肯尼迪（Scott Kennedy）表示。

“中方對這次會談設定了較高門檻，但後來越來越清楚的是，特朗普政府希望對話，而中方也不能一直拒絕。所以，他們接受了這次可能只是日內瓦‘前期談判’的會面。”

習近平的面子

在特朗普上月掀起關稅攻勢後，中國在官方宣傳中采取了強硬路線。這種語調從4月30日開始轉變，隸屬中國央視的媒體“玉淵潭天”於4月30日晚就援引消息人士稱，“美方通過多種渠道主動與中方接觸，希望與中方就關稅問題進行談判”。

肯尼迪指出，近期中方各機構、駐美大使館與特朗普政府之間的聯系有所增加。4月底在國際貨幣基金組織和世界銀行會議期間，與美國官員包括財長貝森特（Scott Bessent）的面對面接觸，為瑞士會談鋪平了道路。

據悉，在特朗普推出“解放日”關稅後，中國商務部長王文濤曾低調接觸美方對口官員盧特尼克（Howard Lutnick）。但據一位知情官員透露，美方認為他的級別不夠高而拒絕了接觸。

特朗普一直推動與中國國家主席習近平直接會談。但中方依據公開聲明表示，這種做法不符合其先由官員敲定細節、最後由領導人簽署協議的慣例。

知情人士稱，特朗普2月對烏克蘭總統澤連斯基公開訓斥，也讓中方擔心中美領導人若出現任何脫稿的敵意互動，將使習近平“丟面子”。

隨著雙方互懟的語氣逐漸緩和，中國最終決定派出副總理、習近平親信何立峰，他的前任曾在2019年與美方達成“第一階段”貿易協議。

這一舉動既滿足了美方要求與一位直接通達習近平的高層官員進行實質性談判的需求，同時又避免了讓中國領導人面臨潛在尷尬，一位消息人士稱。

至於會談地點，瑞士外交部表示，“在最近與華盛頓和北京的接觸中，瑞士向美中兩國表達了在日內瓦組織雙方會晤的意願。”

中國企業的困境

據三名知情人士透露，促使北京讓步的主要原因之一，是內部信息顯示，中國企業正艱難度日，很多公司瀕臨破產 ，而且也很難找到美國市場的替代者。

一位官員透露，家具、玩具制造商以及紡織企業首當其沖。

美國駐華外交人員也密切關注中國南方的工廠關閉、罷工以及失業情況。

許多分析人士下調了2025年中國經濟增長預期，投行野村證券警告稱，貿易戰可能導致多達中國1600萬個工作崗位流失。中國央行本周宣布新的貨幣刺激措施。

一名官員說，中國企業難以找到足以替代美國市場的客戶，對許多企業來說，這已成“生死攸關”的威脅，必須在數日或數周內解決。

此外，據兩名知情官員透露，北京還擔心自己被排除在談判桌之外，而越南、印度、日本等主要貿易伙伴已開始與華盛頓展開磋商。

中國商務部本周發表聲明，警告與美國談判的國家稱：“綏靖換不來和平，妥協得不到尊重，堅持原則立場、堅持公平正義，才是維護自身利益的正確之道。”

兩名消息人士告訴路透社記者，作為反制美國行動的一部分，中國計劃在5月底派出總理李強前往馬來西亞，與一個新成立的東南亞與阿拉伯國家聯盟舉行峰會。

一名駐北京的地區外交官對路透社表示，中國向東南亞傳遞的信息是：“我們會采購你們的產品。”

華盛頓的底線

對於日內瓦會談，中方似乎並未抱太大期望。

知情人士稱，中國已將會談的級別從“高層磋商”下調為“會面”，反映出中方認為此次討論更多是了解華盛頓底線和訴求，而非實質性談判。

不過，一名官員表示，中國可以動用其龐大的政策工具箱，效仿亞洲鄰國，提出購買更多美國產液化天然氣的建議。

談判議題還可能包括購買美國農產品，類似於特朗普第一任期2019年“第一階段”協議，當時中方承諾兩年內增加320億美元美農產品采購。

盡管像美國取消對800美元以下中國產品的“小額免稅”政策以及TikTok出售問題也可能出現在廣泛討論中，但中方官員稱，本周末的會談預計不會以這些議題為中心。

芬太尼信函的“傲慢”

甚至在引發更廣泛貿易戰之前，特朗普就以北京未能有效打擊芬太尼原料流入為由，對中國商品加征了20%關稅。

據兩名官員透露，4月底美方致信中方，列明特朗普要求中方在芬太尼問題上采取的措施，這一舉動使得雙方和解變得復雜。

信中引用了一份美國國會報告，稱中國通過對出口商的增值稅退稅，直接補貼“芬太尼前體”（用來制造芬太尼類物質的化學原料的統稱）的生產與出口。中方對此予以否認。

這封信寄送給中方外交、商務和公安部門，要求中方在黨報《人民日報》頭版刊登打擊芬太尼前體的行動，並通過“黨內渠道”向黨員傳達類似信息；同時加強對某些化學品的監管，深化執法合作。

兩名熟悉中方反應的官員說，特別是前兩項要求被視為“傲慢”，因為北京認為這是美方在干預中共內部事務。

一名官員表示，芬太尼問題將在日內瓦會談中提出，美方將以四點要求作為談判起點。

一名了解信件內容的美方官員稱，特朗普政府只是希望中國遏制芬太尼原料流向販毒集團。

美國駐華使館青黃不接

談判復雜化的另一個因素是，據兩名知情人士透露，特朗普政府排除了許多先前負責與中方接觸的美國駐華使館官員。

兩位官員稱，特朗普政府新任駐華大使戴維·珀杜（David Perdue）預計下周抵達北京，但曾在拜登政府國家安全委員會任職的美國駐華大使館臨時代辦、副館長莎拉·貝蘭（Sarah Beran），本周已被撤職。

官員們表示，這場人事動蕩導致美方內部對談判訴求缺乏統一意見。一名了解中方立場的官員稱，會談前，中方與美駐華使館的接觸“少之又少”。

英美達成貿易協議

美國總統特朗普和英國首相斯塔默周四（5月8日）宣布達成一項有限的雙邊貿易協議。該協議保留了特朗普對英國出口商品征收的10%關稅，適度擴大了兩國農業市場的准入，並降低了美國對英國汽車出口的高額關稅。

這項“總體條款”協議，是特朗普自發動全球關稅戰以來，期望在接下來數周內達成的數十項降低關稅協議中的第一份。他此前通過大幅提高進口稅，試圖縮小1.2萬億美元的美國貨物貿易赤字，從而重塑全球貿易體系。

“今天真是一個精彩且歷史性的日子，”斯塔默說。他指出，這一宣布恰逢二戰歐洲戰場結束80周年紀念日。“這將促進兩國之間以及跨國的貿易，不僅能保護就業，還將創造就業機會，拓展市場准入。”

這份貿易協議帶動了華爾街股市上漲，使主要美國股指一度上漲超過1%。標准普爾500指數中的航空股收盤上漲5.4%，其中達美航空（Delta Air Lines）股價上漲7.2%，因為美國商務部長魯特尼克（Howard Lutnick）表示，英國制造的勞斯萊斯發動機將免關稅進入美國市場。

特朗普否認這份協議將成為其他談判的模板。他表示，英國“達成了一筆好交易”，但其他擁有對美巨額貿易順差的貿易伙伴，最終面臨的關稅可能會更高。此時，美國財政部長貝森特（Scott Bessent）和首席貿易談判代表格裡爾（Jamieson Greer）正在啟程前往瑞士，與中國談判代表展開磋商。

（路透社、美聯社）

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