再生能源｜綠能基礎建設面臨政策協調挑戰，紐約風電輸電項目暫停執行

在美國綠能轉型持續推進的同時，紐約州卻意外宣布暫停一項原本計劃於2033年完成的離岸風電輸電規劃。

這個決定並非反對離岸風電本身，而是出於對當前聯邦政策不確定性與居民電費負擔的審慎考量。此事件不僅反映州政府在能源基礎建設上的風險管理，也揭露美國在中央與地方政策銜接上的重大挑戰。

聯邦政策喊停，影響落實時機與成本效益

這項被終止的規劃原稱為「公共政策輸電需求」（Public Policy Transmission Need, PPTN）程序，是紐約州為了提前準備離岸風電並網能力、強化紐約市供電彈性而設立的招標計畫。

目標是徵求能夠輸送最高達8GW離岸風電電量至紐約市的方案，預期可於2033年前完工並投入運轉。8GW的規模並不小，約可供應數百萬戶家庭的電力需求，也相當於數座核電機組的發電量。

然而，這項輸電規劃的前提是必須有足夠的離岸風電場如期完工並供電。但根據PSC的說法，近期聯邦政府已暫停核發新的離岸風電場租賃與施工許可，等於讓許多尚未開發的風場項目陷入不確定狀態。

在這樣的情況下，若州政府仍照原計畫提前進行輸電建設，勢必將導致輸電設備空轉，變成無法即時回收效益的沉沒成本。更重要的是，這筆費用可能會透過電價轉嫁給一般用戶，造成居民提早承擔高額基礎建設成本的風險。因此，PSC決定暫停這項程序，等待聯邦恢復風電項目的許可程序之後再重新啟動。

現有專案照常進行，政策承諾不變

雖然新規劃喊停，但州政府強調其對離岸風電發展的長期承諾依舊不變。幾個已進入施工階段或具備最終許可的風電場，包括：

🔹South Fork Wind（已開始發電，為紐約首座營運離岸風場）
🔹Empire Wind（由Equinor與bp共同開發）
🔹Sunrise Wind（由Ørsted與Eversource開發）

這些項目進度並不受此次輸電規劃終止影響，預計仍將於接下來數年內陸續完成並併入電網。這意味著，紐約州不是放棄風電，而是在面對風險與不確定性時選擇優先落實既有專案、審慎推動長期擴張。

州政府下一步：將本次經驗納入2026能源標準檢討

PSC 表示，將把這次 PPTN 中暴露的問題與經驗納入未來政策設計，特別針對以下三點加強：

可負擔性（affordability）： 減少不必要的前期支出，避免成本轉嫁至消費者。
供電可靠性（reliability）： 投資應與實際電力來源配套，以發揮輸電系統效益。
風險控管（risk-reduction）： 強化規劃的前提條件與啟動時機判斷。

這些原則將正式寫入2026年紐約州的《綠色能源標準雙年檢討報告》（Clean Energy Standard Biennial Review），作為後續能源基礎建設政策的調整方向。

結語：能源轉型不能只單打獨鬥

此次紐約州的決策看似保守，實則突顯一個結構性問題：綠能轉型若要成功，不能只靠州政府，聯邦層級的穩定支持與協調至關重要。

離岸風電作為大型綠色能源的一環，仍是東岸城市應對氣候變遷與用電需求升溫的重要手段，但其推展條件高度依賴整體政策節奏。

如果美國希望在全球能源競爭中維持領先，不僅需要技術與資金投入，更需要在政策與執行面展現出長期一致與高度可預測性。否則，即使具備潛力，綠能計畫也可能在反覆變動中停滯不前。