2原因初審未過，人文國中小成政府接辦公辦民營首例

2002年就成立的宜蘭縣人文國中小，是台灣第一批公辦民營實驗學校，去（2023）年卻因委辦合約屆滿，校內教師、家長組隊重新申請辦學，經3次初審，仍未獲得認可。宜蘭縣政府4月1日正式宣布接續辦理該校，成國內由政府接辦公辦民營學校首例。

全台實驗教育辦學單位數量逐年攀升，按《親子天下》統計，今年校數已達289校，當中有16所政府委託民間辦理的「公辦民營」學校，數量也是歷年新高，現有180名學生的人文國中小是其中之一。

人文國中小和慈心華德福實驗高中，都是在實驗教育三法通過前，根據宜蘭縣2001年「宜蘭縣屬各級學校委託私人辦理自治條例」設立，最早的一批公辦民營實驗學校。但相比之下，人文國中小發展至今，一路歷經更多波折。

該校每6年要和縣府重簽一次委辦契約，2013年8月簽新約後，運作不到5年，就因18項課程、人事和會計違規事項，2017年11月底被縣府教審會提前解約。《親子天下》曾以〈一直在黃燈區裡的實驗教育〉報導當時經過。

隔年8月，校內教師和家長捲土重來，由前任校長周樂生以自然人名義取得委辦權，到今年7月底合約期滿，再由校內教師、家長代表組成的孩籽實驗教育協會（以下簡稱「孩籽」）爭取繼續辦學，但從去年9月至今年3月歷經3次初審，都未獲通過。

最後宜蘭縣政府發出一紙公文，宣布113學年（今年8月）起接續辦理該校，等於由公家單位，治理民營學校，並由羅東國小學務主任江智君出任代理校長，目前以代理1年為原則，至多延長為2年，代理期間與原校教師合作處理校務。

歷經6個月審查，2原因促政府接辦

人文國中小暫時「由民轉官」的辦學危機，來自兩大結構因素。一是辦學的管理團隊，二是穩定的財務。

根據宜蘭縣政府教育處提供的資料，孩籽之所以未通過初審，首先是該會提出的校長選任方式，不符公立學校法規。公校依法應辦遴選，但孩籽3次所提辦學計畫，都表示要直接聘用協會理事長為校長，無法化解9位審查委員點出的「內控機制不足」疑慮。

再者，孩籽在3次初審提出的學校財務規劃，金額不斷變動，從第1版每年228萬元，到第3版又以「待釐清相關辦法後依規定擬定」為由刪除，令審議委員覺得穩定度不足。

其他公辦民營辦學者聽到這個消息，直說人文每次續約都易主，承辦者永續度不足，或許有自己的內部問題。但公辦民營的確是實驗學校中的弱勢，除了政府提供經費過低、不符比例原則，官方委託民間辦理的態度，也從委辦變成出租，也就是從「我（政府）有理念，請你（民間）來實踐」，變成「我（政府）沒想法，你想辦就自便吧！」

宜蘭縣政府接續辦理人文國中小，也只是1到2年的短期計畫，而期滿後又該如何安排？暫未給出答案的縣府，同樣被部分實驗教育專家評為「欠缺長遠規劃」。

人文原本的辦學團隊，也覺得十分委屈。在孩籽團隊眼中，縣府舉辦的3次初審會議，9位委員每次給的意見前後不一致、反反覆覆，穩定度也不足。

人文國中小前任校長周樂生回顧整個審查過程，指委員們點出有關辦學的「專業審查」，只有一條「校內行政待加強」，其他都是需要政府一起盤點和改善的「政策審查」，如：「人文國中小多半是外地人在讀，為何要縣政府出錢辦？」

還有委員提出：「108課綱也強調校本特色、自主學習，那人文的獨特性何在？」更令辦學團隊氣憤。周樂生激動描述，108課綱許多精神，人文國中小20多年前創校時就在做，這些元素從體制內學校看不懂，到變成體制內課程主軸，「與其質疑人文不再特別，不如反問人文在做的哪些事，外人還看不懂？」

展賦教育養出有目標的學生，家長界支持者眾

人文國中小在做的事，都以該校辦學理念「展賦教育」為核心。展賦教育由昔日承辦該校的人文適性教育基金會創辦人楊文貴發起，包括「性格調育」和「天賦開展」兩大主軸，致力為每個孩子設計合適的教育和教養方式，讓天賦自由發揮到最大值。

《親子天下》4月初走訪該校，國小中、高年級生剛好學到宋朝研發火藥史，進而結合自然科學，挽起袖子調製火藥，在空曠處分組試點成品。現場火光四射，多數孩子眼神也跟著發亮，在「火藥味」十足的氛圍中不亦樂乎。

宜蘭縣人文國中小火藥相關課程。黃建賓攝

校內沒有鐘聲，火藥實驗一做就是一上午，下午的課程更一分為二，讓小學生也能像大學生一樣適性選課。

人文國中小的空間規劃，同樣別於體制內學校。教室間只有隔板，沒有門和水泥牆，但低年級生在這聽老師說故事，中年級生在另一區動手做木工，都因學生沉浸其中，互不受干擾。

孩籽前理事長劉力瑄曾因孩子不適應台北市體制內國小，一天到晚收到老師傳的LINE，對話框裡頭盡是兒子在校闖的禍。兒子升三年級那年，為逃學離家出走，讓她下定決心放下軟體工程師高薪，舉家搬到宜蘭縣，成為人文國中小家長。

劉力瑄的兒子現已考取縣內國立高中，不適應學業時不再逃，反而為了將來讀生物相關科系的目標，主動爭取課後補習。對劉力瑄來說，比起教知識，展賦教育讓孩子知道自己要什麼，這更是一輩子不可或缺的能力。

孩籽理事俞聖律也有相似經驗，因孩子無法適應一般學校環境，從台北移往宜蘭找出口。孩子進到人文國中小後，有天回家說自己交了朋友，不再像過去台北的學校「只有同學」，令俞聖律覺得一切努力都值得。

「不過，老師傳來的LINE訊息不減反增！」俞聖律和劉力瑄異口同聲強調，人文國中小仰賴家長參與教學，經常邀請家長支援課程。以火藥課為例，為維護用火安全，出動十來位家長陪伴學習。

孩籽曾計算，若把家長們所有支援工時，乘以當前基本工資，他們一年付出的勞力，共可換取107萬元薪資。在親師關係日益緊張的校園氛圍下，成難能可貴的風景。

爬梳人文國中小22年來辦學史，知名親職作家陳安儀、藝人季芹和王仁甫，都曾是校內協助支援課程的一員；創辦人楊文貴的兒子楊逸帆，14歲開拍紀錄片《學習的理由》，引起教育界注目，也源自當年就讀這所無圍牆、零鐘聲學校給的養分。

然而，無論一所公辦民營實驗學校風貌多難得，宜蘭縣政府教育處副處長陳金奇直言：「課程可以很創新，行政運作仍要守規矩。」公辦民營終究是公立學校，由政府挹注經費支持，必須遵守公校法規。

政府接辦不等於課程歸公，將盡力維持實驗教育原貌

宜蘭縣政府雖做出接續辦理人文國中小決議，但承諾維持它的實驗教育內涵，保留教育理念、課程、學習環境原貌。

實驗教育如今在台走過多年，拋出「實驗」需求者，已從民間由下而上爭取，到政府由上而下要求創新。包括宜蘭的愈來愈多縣市都發現，鼓勵一所瀕危小校找特色、轉型成實驗學校，是多麼不容易，他們不會輕易摧毀已經成形的範本。

而在另一端，孩籽強調，人文國中小2017年遭家長投訴後，連2年國小部新生人數降至9人，但現在招生數已回穩，投訴信箱也回歸平靜。他們已著手重組協會內部人事，等政府再開出委辦需求時，他們絕對會再度爭取委辦，實踐心目中的理想教育。

一所什麼樣的公辦民營實驗學校，能讓各界都埋單？無論現在或未來，都是承辦者和政府的共同挑戰。

人文國中小辦學大事紀

年份

2002年

2008年

2013年

2014年

2017年

2018年

2024年

大事紀

第一次委辦，創立台灣第一批特許模式公辦民營學校

第二次委辦

承辦主前執行長、前校長和5位老師被控詐欺取財，最高法院有罪定讞

第三次委辦

被查出18項課程、人事和會計違規事項，宜蘭縣政府11月底決議提前解約

第四次委辦，宜蘭縣慈心華德福實中、全人實中承辦者都參與角逐

第五次委辦，僅孩籽實驗教育協會爭取，但歷經3次初審都未通過

承辦者

佛光山文教基金會

人文適性教育基金會

人文展賦教育基金會

周樂生

宜蘭縣政府

資料來源／人文國中小、宜蘭縣政府教育處、親子天下　　　　　　 製表：潘乃欣

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