國防軍工｜義大利達成國防支出2%門檻，如何不加軍費情況下，填補預算缺口？

2025年4月18日（優分析產業數據中心）

面對來自美國與北約組織的壓力，義大利宣稱2024年將達成國防支出占GDP 2%的北約目標，但方式卻並非透過直接增加軍費。

而是透過會計分類調整，將原本未列入的退休金與部分民用科技投入納入國防預算計算，形成一種「帳面達標」的新策略。

為何說是「帳面達標」？

義大利經濟部長 Giancarlo Giorgetti 在國會表示，政府將調整預算編列方式，使其與北約核算準則接軌，包括將支付退役軍人的退休金及部分民用科技支出列為國防支出。

此舉讓義大利無須新增實際軍備支出即可帳面達成2%的國防支出占比，從原本的1.49%提升到2%。

根據北約資料，義大利長期為成員國中國防預算比例最低者之一。若要實質補足至2%，需新增110億歐元（約125 億美元）支出。

川普要求5%軍費門檻

儘管北約目前設定的軍費標準為GDP 2%，川普近期卻提出應將國防支出拉升至GDP的5%。

義大利防長Guido Crosetto回應此舉「完全不可想像」，反映出高負債國家在軍備擴張壓力下的政治與財務難題。

歐盟執委會則試圖透過鬆綁財政規範，允許會員國每年擴大1.5%的GDP用於國防開支，且不納入赤字懲罰計算，但義大利目前不打算啟用該彈性條款，顯示其對中期財政穩定的高度戒慎。

義大利經濟雙重壓力

美國潛在貿易政策調整引發不確定性，義大利國會預算辦公室預估，若關稅全面實施，將拖累GDP下滑0.3個百分點，並導致約6.8萬個工作機會流失。

歐盟提供的COVID-19復甦基金執行進度嚴重滯後。根據統計，截至今年3月，僅花費約660億歐元（約728.1 億美元），占總額的34%，遠低於應有進度。義大利政府預估未來數年須加速執行，但多數支出可能遞延至2027年以後，壓縮短期可用財政空間。

中央銀行也建議，軍費增支應結合「舉債、壓縮支出與加稅」等多元手段進行。但這對義大利而言，等同於打開一場政治風險與社會成本並存的財政戰爭。