「潮間帶」也要蓋綠電？內政部放行 「彰濱崙尾東」不再是海岸防護區
為了推動2025綠能轉型，全台閒置國有土地，目前正全面讓位給綠能開發案，就連生物多樣性最豐富的潮間帶，也不例外。11月29日經濟部正式公告「彰濱工業區崙尾東區崙海段71地號土地」標租案，據了解，彰化環團長期以來，主張崙尾東區尚未完成填海造陸之「浮覆地」，係《海岸管理法》所定義之「潮間帶」，依據《海岸管理法》，潮間帶之開發行為，包括太陽光電設施在內，均在禁止之列，不過，為了推動綠電開發，經濟部向內政部主張，該地行政院核定彰濱工業區土地，屬「海岸狀態之陸域」，在今年10月下旬的內政部海審會上「力挽狂瀾」，讓崙尾東排除在彰化沿海「海岸侵蝕防護區」之列。
彰濱工業區係已故總統蔣經國在石油危機時期，因應中部地區招商引資，於1976年選定伸港、線西、鹿港等鄉鎮海埔新生地作為基礎工業區用地，不料，第二次石油危機導致全球經濟不景氣，工業用地需求降低，行政院遂於1981年減緩開發進度。
原本長期閒置的彰濱，在馬政府執政後期，彰化地檢署強力取締非法電鍍工廠下，突然鹹魚翻身，工業局先後推動電鍍專區一期與二期，但仍供不應求，第三期電鍍專區，目前已推到先前乏人問津的崙尾西區，隔著永安水道，就是過去3、40年始終未開發完成的「崙尾東區」。
逃過風電但躲不過太陽光電 彰化藍綠變天也阻不了開發案
據了解，行政院最早核定彰濱工業區時，崙尾區核定面積高達1343公頃，但實際填海工程僅完成744公頃，因此，部分區域在漲潮時，看起來仍是一片汪洋，行政院後來在評估離岸風電場址時，還差一點把這塊「工業區預定地」，劃定為離岸風電場址；儘管逃過了風電的開發，但在綠電需求殷切下，崙尾東仍然躲不過太陽光電的開發。
去年在彰化縣仍由民進黨執政、中央地方一條情況下，崙尾東標出了347公頃土地，由辰亞電力、厚固光電、曄恆能源等3家公司得標，預計將集資163億元，投資裝置容量320MW的太陽光電系統，得標廠商承諾，以「自然工法」設置水上型太陽能光電系統，降低環境衝擊。
不過，去年底九合一選舉，彰化藍綠變天，由於新任縣長王惠美，在競選期間特別強調崙尾東區的「潮間帶」，生態豐富度比台中高美濕地更顯著，綠電開發必須「兼顧環境生態」，王同時強調，綠能產業必須帶動地方大量就業機會，「絕對不是僅僅能提供部分免費的營養午餐那麼簡單」，讓崙尾東區的後續綠電開發案蒙上陰影。
據了解，彰濱崙尾東和雲林離島工業區新興區一樣，都是經濟部工業局帳上尾大不掉的「蚊子工業區」，由於土地的所有權屬中央政府，彰化與雲林2縣對於工業區開發為綠能專區，只能在綠電業者向縣政府提出電業籌設申請時，技術性刁難，並無法阻止整個開發案。
崙尾東不再是「海岸侵蝕防護區」 開發無需再送審內政部
今年10月，崙尾東綠能專區靠近崙尾水道部分的後續開發案，搬開了最後一顆石頭，內政部「海岸管理審查會議」，崙尾東區正式排除在「彰化縣一級海岸防護計畫」之「特定區位」，太陽光電之開發行為，無需再送內政部審查。
依據《海岸管理法》，海岸管理須特別關注之區域（即「一級海岸保護區」），包括近岸海域、潮間帶、海岸保護區、海岸防護區、重要海岸景觀區等（即6大特定區位），由於崙尾東區自1981年停工以來，目前從自然生態的角度，已經成為「潮間帶」，如果按照《海岸管理法》嚴格定義，包括太陽光電在內的開發行為，都在禁止之列，但經濟部主張，崙尾東區早在3、40年前，行政院院會核定彰濱工業區開發計畫時，就已劃定為「工業區」，儘管該區的填海造陸尚未完成，但它位在「最低潮位線」的上方，屬於低潮時會裸露之「浮覆地」，並非法律定義之「潮間帶」。
儘管經濟部方面主張，崙尾東區這一個「海岸狀態的陸域」，早已畫入工業區範疇，並非法律上的「潮間帶」，不過，內政部官員在10月下旬的海審會上仍強調，內政部於2017年11月6日業已公告全台「潮間帶」範圍，「崙尾東區屬潮間帶範圍。」
儘管工業局在會議中表示，彰濱工業區陸域設計高程，高於彰化海岸防護計畫的「暴潮溢淹防護區」的設計高程，不符合「陸域緩衝區」劃設規定，建議陸域緩衝區排除彰濱工業區。「崙尾東區如果納為海岸侵蝕防護區，禁止設置太陽能及未來填海造陸工程，『影響本工業區及能源政策甚鉅』。」
內政部強調崙尾東區屬「潮間帶」 未來開發仍須「依法辦理」
不過，內政部方面以去年燕子颱風襲擊日本關西機場為例，強調全球氣候變遷導致海平面上升，即便像日本這樣填海造陸工程技術優異的國家，都抵抗不住氣候變遷的威脅，因此，對於潮間帶上的所有開發行為，原則上並不鼓勵。
據了解，崙尾東區的開發行為，除了涉及到內政部的海岸管理政策，還同時涉及到經濟部工業局、能源局與水利署等單位，由於「海岸防護計畫」之主管機關為水利署，經濟部認為崙尾東區的綠能專區開發，已勢在必行，因此，內政部對於崙尾東區，是否納入《海岸管理法》之6大特定區位並未堅持。（推薦閱讀：崙尾東綠能開發投報率最高逾8% 藍營縣政府要「分杯羹」）
內政部官員強調，崙尾東區儘管最剛開始，是填海造陸之海埔新生地，但未完成部分，目前已屬於自然生態上的「潮間帶」，這一點殆無疑義，即便經濟部方面，仍然保留開發為工業區的權利，但未來的開發行為，仍須依據《海洋管理法》辦理，內政部仍將持續關注，自然海岸開發完成後的後續回復機制，未來若要進一步推動填海造陸，仍必須通過全國區域計畫與日後國土計畫之審查。
《 ☞ 加入風傳媒line好友，每日提供給您最重要新聞 》