不在籍投票》中選會7月提公投草案　藍委抛海外通訊投票　綠委意見分歧

國民黨立院黨團總召林為洲近日提出《公民不在籍投票法》草案，在院會一讀付委，國民黨台商立委溫玉霞更進一步提出版本，擬納入台商在海外使用不在籍投票。無獨有偶，近日中選會來立法院報告時，民進黨也有立委為不在籍投票請命，民主化的台灣討論多年的不在籍投票，是否有機會有所進展？

4月初立法院內政委員會邀中選會進行業務報告，少見出現民進黨立委為不在籍投票請命，新科綠委賴惠員質詢時，提到年輕人在外地，返鄉投票的時間及交通成本，認為推動不在籍投票是有迫切性，更可落實民主社會正義。

中選會主委李進勇則答覆，針對不在籍投票，中選會負責公投部分修法，草案會在7月時按照期程提出；但中選會並未提到公職人員選舉推動不在籍投票的話題。

《公民不在籍投票法》　林為洲、溫玉霞各草案版本

新國會開議不到2個月，國民黨團已經有2位立委推出《公民不在籍投票法》草案，總召林為洲的個人版本，擬開放正副總統、立委、直轄市及縣市長、全國性公民投票，可以採用不在籍投票，對象適用軍警、選務人員、在外地工作或求學、身心障礙或生產者、在監獄服刑者；允許民眾在投票日前90日至60日申請不在籍投票，並可申請在投票前5日先行投票，且設置特別投票所供不在籍投票。

不過林為洲版本，並未開放通訊投票，也未開放在中國及其他國外的不在籍投票，仍必須在我國國內進行。

過去長期在國外經商的藍委溫玉霞則提出更開放的草案版本，增加開放包括在中國的台商在內的境外國民，可以申請採取通訊投票，可適用不在籍投票的選舉類別，除了正副總統、立委、直轄市及縣市長、全國性公民投票，也增加直轄市及縣市議員選舉。

林為洲及溫玉霞版本《公民不在籍投票法》草案，日前都已經院會一讀交付內政委員會。不過據了解，國民黨團並沒有要求委員會近期進行排審。

事實上，推動不在籍投票一直是國民黨長期的主張。2015年立法院討論18歲公民權的修憲案，國民黨團最後將屬於選舉方式的「不在籍投票」與屬於選舉內容的「18歲公民權」綁在同一案，把不在籍投票拉到修憲層級，也直接導致憲改破局，但也由此可見國民黨對不在籍投票議題的執著程度。

不在籍投票改革　民進黨持肯定態度　以公投作為開端

民進黨並非沒討論過不在籍投票，2017年多位民進黨立委曾經舉辦公聽會，討論選制改革，其中就包含不在籍投票。當時包括立委蘇巧慧、現任總統府副秘書長李俊俋，都對推動不在籍投票表達正面肯定的態度，不過也坦言，要克服技術層面的問題。

而政府過去針對不在籍投票，辦過相當多場公聽會，中選會也匯整發現，民意傾向先採取移轉投票，才考慮發展通訊投票；且應從中央層級選舉實施，因為地方層級選舉的困難度較高。內政部同樣舉辦過不在籍投票可行性的公聽會，學者意見也多支持開放。

2017年底，立法院在民進黨團主導下，《公投法》修正案三讀，除了降低原有門檻、廢除公審會，另一項變革就是增加「不在籍公投」條款，其中第25條規定，辦理「全國性公民投票」，得以不在籍投票方式進行，實施方式則另以法律定之。

而2019年民進黨再度主導修正《公投法》，將公投與公職選舉脫勾，立法院法制局也在提出研析報告，認為依據《公投法》第25條規定，主管機關儘速啟動研擬公民投票不在籍投票法草案作業。法制局也指出，《公投法》再修後，公投將與公職人員選舉分開辦理，選務作業較為單純，以公投作為推動不在籍投票的開端，可保障投票權人的投票權益，也不影響公職人員選舉順利舉行。

對於國內對不在籍投票採保守態度，意見多屬於技術層面上的疑慮，立法院法制局反而有不同意見，認為實際上是「信任」大於「技術」問題，不在籍投票已研究討論經年，且符合憲法精神，就不應再持續「坐而論道」，理應要儘早就比較沒有爭議的部分實施。

這次中選會來立院報告，「不在籍投票」這個議題罕見地由民進黨立委為之請命，但事實上黨內意見仍然分歧。一位不具名資深綠委私下就表示，「那是新科立委所以才會這樣提」，他指出黨內近期並沒有要求推動不在籍投票的規劃，仍然還有許多面向需要等待社會討論、凝聚共識。

下一階段不在籍投票　鍾佳濱：可能是「原住民選舉」

曾任地方政府選舉委員會幹部的現任民進黨團書記長鍾佳濱就指出，除了全國性公投以外，下一階段最有可能推動不在籍投票的其實是原住民選區的投票，鍾佳濱強調，這是為了「公平正義」而並非一般不在籍投票所訴求的「方便」。

原住民選舉採用不在籍投票，事實上在立法院，原住民立委也已爭取多年，主要是原住民族選民在立委選舉時投票，原住民立委選區是全國同一選區，但會出現單一投票所內，只有一個原住民選民投票，開票就等於亮票，違背「秘密投票」的民主原則。

不過，鍾佳濱也從實務經驗，提出一些不在籍投票可能要面臨克服的技術問題，他舉例，在選票印製及準備工作上，可能只能便利全國性的正副總統選舉、不分區立委或全國性公投，否則如果是縣市長或立法委員選舉，「一個投票所要準備幾個選區的選票？」又例如，若不在籍投票者在單一投票所內仍是少數，是否會像前面提到的原住民投票所一樣，因為投票人數少反而沒有秘密可言？（推薦閱讀：「越南防疫明明比台灣好！」他問：西方媒體怎麼只說台灣棒？）

鍾佳濱指出，大家在討論不在籍投票都集中在理想、價值等等，但是技術層面，可能仍有相當多關卡要一一解決；他也傾向認為，在全國性的正副總統選舉及全國性公投，是最有可能優先試辦不在籍投票，應該循序漸進來處理。

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