具突破性意義！拜登上任後首個外貿協議　台美「21世紀貿易倡議」近期可望簽署

美國貿易代表署（USTR）2日提交2022年度工作報告，「台美21世紀貿易倡議」正式啟動列為政策成果。我方涉外人士預告，「台美21世紀倡議」洽談可望在近期內看到成果，一旦完成洽簽，將是拜登政府上任以來第一個對外簽署的雙方貿易協議（BTA），是非常重大的突破。

USTR2日發布向國會遞交的美國總統拜登（Joe Biden）《2023年貿易政策議程與2022年年度報告》，說明USTR在過去2年推進貿易政策的工作進程，以及2023年度的施政優先事項。在2022年政策成果方面，包括與歐盟貿易合作夥伴啟動、印太經濟架構（Indo-Pacific Economic Framework，IPEF）、美洲經濟繁榮夥伴關係、美國—墨西哥—加拿大協定」（USMCA），而2022年啟動的「台美21世紀貿易倡議」（U.S.-Taiwan 21st Century Trade Initiative） 也列為重要項目。

對於「21世紀貿易倡議」的洽談進程，台美雙方均抱持樂觀態度，我國談判代表、政務委員鄧振中在今年1月台北回合談判之後曾透露，預計再經過數周的視訊會議之後，可望正式簽署協議。

我方涉外人士進一步預告，台美做為彼此優先的貿易夥伴，絕大部分議題都已經取得實質進展，「21世紀貿易倡議」很快（very soon）可以看到成果，預計在幾周內台美將協調正式公布；而這不僅是台美經貿合作的重大突破，也是拜登政府上任後第一個對外簽署的貿易協議，意義十分重大。

涉外人士指出，儘管內容不涉及關稅和市場自由化，但「21世紀貿易倡議」針對雙方貿易和投資建立規則，可以視為一種「迷你」、「小型」的雙方貿易協議（BTA）；而隨著具體實踐之後，此一BTA未來可以擴大處理數位貿易、關稅等新增議題項目，可以稱之為「活的協議」（leaving agreement），意即協議內容可以持續擴大，將會不斷有新的議題加入。

涉外人士表示，從內容來看，「台美21世紀貿易倡議」包含很多首創的內容，對美國涉外貿易協議而言是重大發展；而對美國正在推動的IPEF來說，也可以發揮示範作用，讓IPEF成員了解，此類貿易協議是可行的（workable），未來更可以很快升級成為有關稅和市場開放的協議。

台美去年6月1日啟動21世紀貿易倡議，同年8月18日啟動談判，11月上旬曾在美國紐約舉行首次實體談判會議，並於今年1月14日至1月17日在台北舉行第2回合談判。

目前台美雙方均看好「台美21世紀貿易倡議」很快可以完成洽簽，但簽署地點仍未確定。鄧振中日前在向民進黨團報告談判進程時透露，台美雙方對倡議內容的貿易便捷化、反貪腐、良好法制規範、國內規章、中小企業等議題，包含強化行政治理跟政府治理，都有高度共識，未來倡議將屬「行政協定」位階，在正式簽署時將送立院查照，也會對外公開相關內容。