賴清德邀五院喝咖啡能大和解？學者揭奇怪之處：修憲後「總統公親變事主」

總統賴清德10日邀集五院院長茶敘、共商國政，盼能化解朝野衝突。對於是否淪為形式上的「喝咖啡」？中研院法律學研究員黃丞儀在臉書指出，身兼民進黨主席的賴清德現為台灣行政權實質首長，跳出來協調，但對象卻不包括各政黨決策主要負責人，能發揮的作用恐怕就是只是把憲法裡面「院際調解權」拿出來，用雞毛撢子清一清，和客人喝完咖啡，再放回櫥櫃裡面繼續擺著。

黃丞儀指出，院際協調權從權力分立理論來看是很「特別」的設計。在三權分立國家，行政、立法、司法三個權力機關沒有誰優誰劣，更沒有誰可以來協調誰，基本上就是靠憲法上的設計，進行制衡（check），以達到權力平衡（balance），預設原則是彼此競爭。

黃丞儀表示，在議會內閣制國家，不同政黨發生政策衝突時，可以透過政黨之間的溝通管道來協調（這部分為純政治）；協調不成時就訴諸議會表決。但偏向總統制的國家沒有這種機制，國會通過的法案，總統可以透過法案否決權（veto）來推翻；如果兩者之間出現權限衝突，交由司法權來劃定界線。

黃丞儀指出，憲法第44條是在奇怪的、總統由「政權」機關選出的概念底下產生。相對應的，總統在憲法本文裡面的權力很多都是儀式性的，實質的國家治理交給「五院相維」，尤其是行政院和立法院的相互負責。從而，這個「象徵性的國家元首」就有了扮演「公親」的空間。

黃丞儀說，台灣在90年代歷經幾次修憲後，總統就「公親變事主」了，可以直接任命行政院院長，不需經過立法院同意。基本上就是行政院長的「老闆」。行政院在這個意義上，不對立法院負責，已經偏離了憲法本文的設計。此時，總統還能代表「政權機關」，擔任院際爭議的協調者嗎？（推薦閱讀：「難忘蔡英文幹的爛事！」黃國昌指總統邀商國政要有前提：柯文哲曾遭毒手）

黃丞儀分析，台灣從去年大選完到現在，最主要的爭議就是3個主要政黨在國會的激烈衝突，要協調，也應該是政黨間進行，但顯然在國會內部進行政黨協調，近乎緣木求魚。此時，總統作為民進黨黨主席，也是行政院院長的任命者，要跳出來協調，而懇談對象又不包括各政黨的主要負責人（除了他自己），這樣的「院際協調」，究竟能夠發揮多大的作用？