再生能源｜政策回馬槍？EPA擬處理161件豁免案，小煉油廠迎轉機

2025年5月16日(優分析產業數據中心)

美國能源政策近期出現一項顯著轉折。根據美國環保署（EPA）署長對國會的說明，EPA即將裁定多達161件小型煉油廠提出的可再生燃料標準（RFS）豁免申請。

這些申請案大多是在拜登政府任內提出，卻遲遲未獲處理。新一屆川普政府此舉，無疑為沉寂多時的生質燃料政策重新點燃爭議火花。

小型煉油廠與RFS制度：利益長期拉鋸

美國的《可再生燃料標準》（Renewable Fuel Standard, RFS）自2005年施行以來，要求煉油業者每年將特定比例的生質燃料（如玉米乙醇、木屑燃料等）混入汽油中，或以購買「可再生燃料憑證」（RINs）的方式達標。

此制度旨在促進可再生能源發展、減少碳排放，並為農業州創造穩定的市場需求。

然而，對許多產量規模較小的獨立煉油業者而言，混合生質燃料的技術門檻與成本壓力遠高於大型業者。因此，法規容許這些業者可向EPA申請豁免，前提是能證明其面臨「不合理的經濟困難」。

拜登政府冷處理，川普政府再啟動

在拜登政府主政期間，這些申請多數處於「不作為」狀態。自2021年至2024年間EPA未通過任何新的SRE（Small Refinery Exemption）申請案，使豁免數量明顯低於川普第一任期。

這一政策方向受到農業利益團體肯定，認為有助於維護生質燃料需求，但同時也加重了小煉油業者的財務負擔。

此次川普政府明確表態「將快速清理積案」，象徵生質燃料政策將再次向傳統煉油業者傾斜。

市場關注2026年混合義務新規

這項政策行動不僅牽動小型煉油業者的財務壓力，也直接影響RINs市場價格與農業州的利潤預期。

根據交易市場資訊，在EPA表示將清理積案後，芝加哥期貨交易所（CBOT）上豆油期貨價格當日下跌逾5%。

市場傳言EPA擬將2026年生質柴油義務配額訂為46.5億加侖，略低於業界預期的52.5億加侖水準。

此外，EPA已將2026至2027年可再生燃料混合規定草案提交白宮審查，未來幾週將正式公布，這將成為新一屆川普政府首份關於RFS制度的量化政策指標。

政策不確定性將持續影響

從實務角度來看，無論最終裁定結果如何，這161件豁免案所代表的，是生質燃料政策在美國長期處於兩難的結構性問題：既要平衡農業州的生質燃料推動，又要顧及傳統煉油業的經濟壓力，特別是在高利率與能源價格波動的當下。

而從政策穩定性的角度觀察，這也突顯出美國能源政策高度依賴行政機關裁量、容易隨政黨輪替而大幅改變的風險。

未來幾週EPA針對豁免案的具體決定，以及新年度混合義務規定的細節，將是觀察能源與農業市場走向的重要指標。