專論》院際協調成功之道─端看韓院長政治智慧
Newtalk新聞
中華民國憲法第四十四條規定，總統對於院與院間之爭執，除本憲法有規定者外，得召集有關各院院長會商解決之。這個於一九四七年於中國南京制定生效，七十餘年從未被動用過的憲法本文條文，到了二０二五年的今日終於有了被總統動用的機會。這個堪稱臺灣憲政史的大事件，自然也不免引來各方論者的諸多議論。
陳長文大律師日前投書媒體之〈院際協調成功之鑰─端望賴總統辭黨主席〉，尤富趣味。該文大抵主張總統兼任黨主席乃角色錯亂，無法同時兼顧執政黨主席及全國人民的領袖之責云云，並期待賴總統於會前宣告「為確保憲政秩序不受政黨牽絆，並彰顯總統超然中立之立場，本人即刻辭去黨主席職務」等語。只是，這次賴總統召集五院會商國政的憲政初體驗大抵圓滿落幕，會中也達成三項共同目標。陳大律師的前述期待，當然也無人理睬。
話說臺灣打從一九九六年以來，歷屆總統大選那次不是顏色旗幟分明的高度政治對決？各總統候選人當選前，莫不許下經緯萬端的政治承諾。而一旦獲得選民託付當選，總統則戮力行使行政權，期盼將政治承諾轉化成政策實際落實，藉此博取選民於下一任期繼續相挺。換言之，從憲法以增修條文改正、總統直接由人民選舉以來，以全國為選區、得票數為民選公職人員最頂的總統，怎麼會是個虛位角色？在當前憲政運作下，陳大律師所期盼的那個立於行政、立法、司法、考試、監察等五權之上，地位超然公正的政治吉祥物，坦白說從來不存在於這個宇宙。
再者，若更細緻追問此次總統啟動院際調解權緣由，在於立法院在審議中央政府二０二五年度總預算案之際，因疑似過渡刪減而釀成其他憲政機關無法運作的迫切憲政危機。這也是三項共同目標開宗明義何以特別提到「憲政機關應當恪遵憲法，肩負本身的憲法忠誠義務，彼此監督制衡，但要互相尊重，更要相互扶持」的原因。更簡俗地說，「立法院沒有比較大」，刪減預算固然是立院職權，但藉機使其他憲政機關幾近停擺空轉，讓公務員空領薪水卻沒錢做事，顯逾越了立院預算審議的憲法界限。
會商的過程中，韓院長表示，希望賴總統能以黨主席的身分呼籲不要發動大罷免，總統則引用佛經「菩薩畏因，眾生畏果」來回應。韓院長顯然非常清楚，罷免的熱潮是來自於藍白兩黨在立院的作為，會後記者會才會與江啟臣一起坦承，總預算應該是因。
賴總統表示「朝野競爭，不能犧牲國民」。關鍵還是繫於立法院韓院長願不願意協力收拾這個殘局。
解鈴尚需繫鈴人。院際協調後球在韓國瑜手上，兩件事是關鍵，第一，立法院如何處理選罷法身分證加嚴的覆議案，可惜，今日結果仍然是藍白碾壓表決否決覆議剝奪民權，第一顆球在野黨沒有好好打出，回應民意。
第二顆球則是總預算惡刪凍，韓院長於會後承諾本周末前送出總預算案審查報告，並召集朝野黨團協商，解決各院預算被刪減狀態。這個迫切的憲政危機能否落幕，且看韓院長如何發揮政治智慧。
作者：羅承宗 (國立高雄科技大學 科技法律研究所教授)