追加預算或立特別條例 兩路徑還稅於民

行政院昨日表態，超徵稅收中的1800億元內，扣除未來因應風險所需財源後，將與全民共享。財政部官員指出，若要與全民共享經濟成長果實有2大途徑，一為在2023年度總預算中追加預算，其次是設立特別條例編列特別預算，兩大方案都需要經過立法院同意。但目前還未收到行政院指示。

財政部官員表示，如要還稅於民，2023年總預算已在立法院中審議，若要追加，須行政院、立法院兩院同意，且總預算需要歲入、歲出平衡，並有舉債的上限，必須由主計總處重新規畫，採此管道確實比較困難。

另外就是立特別條例，規畫特別預算，就有機會可突破舉債上限，或是用過去的歲計賸餘來補，可能不用舉債，是目前較有可能採用的方法。但要看行政院如何規畫特別條例，讓「全民共享」這份美意可以合理又合法。

政大財政學系教授陳國樑表示，若要全民共享超徵稅收，可依據《預算法》79條規定追加預算。不過，從總預算中追加預算，可以運用的空間很小。

以2023年度總預算來說，歲出加特別預算支出的15％為舉債上限，可舉債金額為4398億元，但總預算中舉債規模已達3864億元，占比為13.2％，僅剩下533億元空間可追加預算，以目前全台人口數計算，不排富下，每人僅能分到2千多元。

而且要從總預算追加，依《預算法》第79條規定，需符合4種情況才可提出，包含增加業務或事業致增加經費、增設新機關、重大事故經費超過法定預算時，以及有關法律應補列追加預算。

因此，陳國樑表示，政府可立特別法來追加預算。依據《預算法》第83條規範，也要符合4種情況，包含國防緊急設施或戰爭、國家經濟重大變故、重大災變、以及不定期或數年一次之重大政事，目前政府可循第4種樣態編列特別預算。