澳洲助吐瓦魯對抗氣候變遷　安全條款遭疑別有目的

深受海平面上升影響的我國太平洋島國吐瓦魯，9日與澳洲簽署《澳吐好鄰聯盟協定》，其中包含安全條款引發關注，而關注澳洲和太平洋島國關係的政治分析師懷斯撰文直言，該協定確保吐瓦魯能反抗中國壓力，但對氣候變遷採取認真行動，並加速綠色轉型才對吐瓦魯更有幫助。

吐瓦魯總理那塔諾（Kausea Natano）和澳洲總理艾班尼斯（Anthony Albanese）在太平洋島國論壇（PIF）領袖峰會期間簽訂《澳吐好鄰聯盟協定》（Australia-Tuvalu Falepili Union）。吐瓦魯語的Falepili意指緊密住宅中的鄰居，反映互相照顧、分享及保護的責任。

根據澳洲外交貿易部（DFAT）資料，建立氣候韌性、支持有尊嚴的人類遷移、守護集體和平與安全、提升夥伴關係是該協定目標，而澳洲會提供吐瓦魯「沿岸適應計畫」（TCAP）1690萬澳元，每年給予280名吐瓦魯公民特殊管道至澳洲生活、工作和求學。

美國加州州立大學助理教授馬哲詩（Jess Marinaccio）提到，該協定融入「好鄰居」（falepili）及「共同責任」（kaitasi）主要內容，這也是吐瓦魯2020年開始執行的價值觀外交政策重點。此外，該協定第2條承認吐瓦魯會繼續存在，呼應吐瓦魯修憲表明其不會因氣候變遷而失去國家地位。

馬哲詩稱，吐瓦魯已和萬那杜、帛琉、紐埃等9國簽署聯合公報，認同吐瓦魯的國家地位不受氣候變遷影響，而此前未對此給予承認的澳洲，現在形同做出讓步。那塔諾告訴紐西蘭廣播電台（RNZ），對與澳洲簽署《澳吐好鄰聯盟協定》感到「很高興」。

助吐瓦魯對抗氣候變遷另有目的？

那塔諾表示，吐瓦魯會把和紐西蘭、斐濟等其他太平洋島國「協商」類似協定視為目標，「我們盡力讓我們的人民有信心，並維持我們的完整性、文化、傳統、遺產等。我們真的想要保有在地球表面的身分」。他也說，會和澳洲討論減少使用化石燃料。

不過該協定第4條明文，吐瓦魯與他國及實體涉及安全和防衛相關的任何夥伴關係、安排與互動，應和澳洲共同同意，且範圍涵蓋國防、警務、邊境保護、網路安全和基礎建設，包括港口、電信及能源基礎設施。馬哲詩稱，該條款被視為澳洲與其他西方強權企圖「繫牢」太平洋地區，以對抗中國的影響力。

「該協定的安全和穩定部分顯示西方高度的新殖民影響力」，馬哲詩寫道，「因為澳洲在任何被認為涉及吐瓦魯安全及防衛的事務上有發言權」。紐西蘭梅西大學（Massey University）學者波爾斯（Anna Powles）向RNZ直言，該協定違反太平洋區域運作模式。

波爾斯說，「對澳洲而言，這本質上是在該地區的戰略否決和威懾。因此，實際上有權否決吐瓦魯與其他國家任何形式的安全或防衛夥伴關係或安排」。她強調：「這類安排違反當前自決與太平洋運作的潮流，其為太平洋地方主義非常核心的部分。」

懷斯（Grant Wyeth）稱，該協定是與澳洲建立超越國家緊急應變計畫的全面新關係，實際上把吐瓦魯當成澳洲的保護國，「但吐瓦魯有好的理由認為該協定值得，其做為台灣的邦交國，可認定吐瓦魯對中國在該區域的影響力相當憂心」。他表示，若小國勢必犧牲，其會理性計算誰造成的犧牲最小。

學者：落實氣候正義才是真的幫助

懷斯提到，吐瓦魯和台灣原住民族有很強的文化連結，就算是在緩慢撤離的條件下，維繫此連結仍相當重要，「這是吐瓦魯不可能屈服壓力轉向北京當局的因素，而與澳洲的安全協定提供反抗壓力的安全網，並追求其選擇的文化連結」。現居澳洲的吐瓦魯學者奇塔拉（Taukiei Kitara）直言，該協定未有氣候正義。

身為澳洲格里菲斯大學（Griffith University）兼任研究員的奇塔拉，與澳洲同僚法伯特科（Carol Farbotko）共同撰文指出，吐瓦魯人長期以來拒絕「氣候移民」、「氣候難民」的標籤，擔心若選擇到澳洲工作或求學會受到歧視，而《澳吐好鄰聯盟協定》可能向吐瓦魯傳遞錯誤訊號，即吐瓦魯不再安全可居住。

法伯特科和奇塔拉表示，該協定迴避澳洲承諾減少化石燃料的重要議題，包含尊重主權的用語，但在安全條款部分顯然侵蝕吐瓦魯的主權。另外，該協定仍須經由雙方國會批准，馬哲詩提到，隨著吐瓦魯即將大選，而依據吐瓦魯憲法，看守內閣不能做任何重大政策決定或簽署重大條約。（推薦閱讀：氣候對話》太平洋島國籲國際合作至關重要　紐西蘭政策納入原住民族利益值得台灣借鏡）

馬哲詩坦言，在這樣的情況下，吐瓦魯新政府可能會解除此協定。懷斯強調，該協定或許是基於吐瓦魯未來可能會不幸消失而簽訂，但應認知到，對氣候變遷採取認真行動才能阻止最殘酷的後果，「澳洲向吐瓦魯人民提供庇護所的道德份量，沒有透過加速綠色轉型來保護他們家園來得重」。