氣候變遷會首會登場！賴清德喻天災是急性感冒、氣候變遷像慢性病：核能議題非單純「是非題」
作者 : 鄭鴻達
圖片 : 總統府提供
在父親節這天，總統賴清德周四（8/8）召開首屆「國家氣候變遷對策委員會」會議。他表示，在極端氣候衝擊下，有愈來愈多來專家提醒，人類現在所經歷的每一年夏天，都會是「餘生最涼的夏天」。
賴總統直言，極端氣候造成的災害，對任一國家都是艱鉅挑戰。他譬喻，突如其來的天災像是「急性感冒」，而全球氣候變遷則像是「慢性疾病」，但無論是急是緩，政府都有責任持續加強台灣因應極端氣候風險的調適機制，不斷強化國家永續發展的韌性。
談到核能，賴總統回想20幾年前擔任立委時，與跨黨派立委提案制定《環境基本法》，首度將「非核家園」入法，並完成立法。他說，當時執政黨民進黨非國會多數，這證明「非核家園」不是民進黨的意識形態。
賴總統期許國人藉此委員會，了解能源議題絕非僅是「反核」或「擁核」的「是非題」。他強調，國家氣候治理的每一個決策，勢必都是多元的「選擇題」，甚至是複雜的「多選題」。
強颱凱米襲台釀災 氣候變遷委員會首會延期
賴總統上任後，成立「國家氣候變遷對策委員會」、「健康台灣推動委員會」、「全社會防衛韌性委員會」，其中「國家氣候變遷對策委員會」原訂7/25舉行首次會議，因強颱凱米來襲延期，凱米也在全台灣尤其是南部，帶來史無前例的致災性降雨。
身為委員會主席的賴總統致詞表示，在極端氣候衝擊下，有愈來愈多專家提醒，人類現在所經歷的每一年夏天，都會是「餘生最涼的夏天」，且百年大旱與暴雨風災，愈來愈夾雜而至。他回顧過去8年民進黨執政期間，抗旱和防水災應變中心，接連甚至同時開設的次數至少有19次之多。
賴總統：突發天災如急性感冒 全球氣候變遷如慢性病
賴總統說，上月底，強颱凱米對嘉義以南四個縣市，帶來致災性降雨，不論是平地或山區的單日累積雨量，都跟2009年莫拉克颱風同等級，部分區域甚至超過莫拉克颱風。依據農業部的統計，全國農業產物及民間設施的損失，目前已經超過數十億元。
賴總統坦言，面對極端氣候造成的極端降雨或高溫熱浪等災害，對任一個國家都是艱鉅挑戰。他譬喻，突如其來的天災像是「急性感冒」，而全球氣候變遷則像是「慢性疾病」，但無論是急是緩，政府都有責任持續加強台灣因應極端氣候風險的調適機制，不斷強化國家永續發展的韌性。
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回應社會核能討論 賴總統：非核家園非民進黨意識形態
賴總統接著說，台灣供電穩定，不僅是台灣社會，也是國際供應鏈關切的焦點，他注意到各界近期對核能議題也有很多討論。
他回想，20幾年前擔任立委時，與許多跨黨派委員，提案制定《環境基本法》，這部法律被稱為「環境憲法」，也是首次將「非核家園」四個字入法。他解釋，該法第23條條文寫道「政府應訂定計畫，逐步達成非核家園目標」。
賴總統強調，當時民進黨雖在中央執政，但並不是國會多數，而《環境基本法》能在朝野共識下完成立法，證明「非核家園」不是民進黨的意識形態，「永續發展」才是朝野、不分政黨為國家共同打拚的目標。
能源議題非「是非題」而是「多選題」 賴總統盼藉委員會凝聚共識
賴總統期許，透過「國家氣候變遷對策委員會」，讓大家知道能源議題絕非是簡單的僅為「反核」或「擁核」的「是非題」。他說，國家氣候治理每個決策，勢必都是多元的「選擇題」甚至是複雜的「多選題」，如此才能誠實面對問題、務實提出對策、踏實解決問題。
他強調，有不同主張的立場，是民主的日常，有多元的意見，更是民主最難能可貴之處。
賴總統重申，期許藉此員會討論，讓2300萬台灣人民都能體會到「我們可以有不同的立場，但我們只有一個台灣」、「我們可以有不同的主張，但我們只有一個共同的目標，就是讓國家永續發展」。
賴總統說，他們的共同任務就是多元思考、集思廣益、群策群力，為國家永續發展擬定戰略，進一步讓台灣社會凝聚共識。
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會後，賴總統針對環境部報告之「報告事項一：氣候變遷對全球及台灣的影響衝擊評估」裁示如下：
謝謝環境部彭啓明部長的簡報，以及國科會與交通部，提供詳盡的氣候評估資訊，讓大家對於氣候變遷的衝擊，有更深入的了解。
如果我們再以疾病的影響來做比喻，感冒或是突然不舒服，症狀都很明顯，都是比較短期的衝擊。氣候變遷，則像是慢性病的影響，例如高血壓，平時沒有明顯的症狀，感受不深，但日積月累，就會衍生各種相關疾病。因此，除了短期的變化，長期的趨勢也要關注，身體才會健康。
我們要密切注意氣候變遷的影響，也要從三個方向來努力：
第一，持續加強台灣因應極端氣候風險的調適以及減緩機制。
我們要將調適減緩工作國際化、主流化、在地化，透過結合各界的力量，讓調適減緩工作，可以連結全球氣候金融體制、投入經費資源挹注科技的創新發展與應用、政策規劃整合的廣度、深度，以及執行績效的管理，來提升國家整體發展的韌性。各級政府也應該要有平台，無論府院地方政府，讓整個氣候變遷減緩因應機制可以落實。
第二，審慎思考、評估，台灣可以追求跳躍發展的機會。
氣候變遷對台灣當然是挑戰，但也是機會，看我們用什麼態度面對。如果我們公部門不改變國家財政總支出為前提，將其中一定比例（如：四分之一）公部門施政績效開始，鏈結氣候行動指標，藉由投入穩定的綠色財政預算，來促成各部門的低碳轉型政策，並且帶動私部門兆元級的綠色投資及碳金融發展，來達到槓桿效用。
或是透過運用市場機制，來帶動部門實質減碳，並且系統性地擴大農林、土地、以及海洋等自然為基礎的固碳與調適減緩效用。
第三，從各方面採取積極作為，預作準備。
高溫、旱澇等極端氣候，對於國人和產業都會造成嚴重威脅，尤其是老人、幼童、戶外工作者等族群。政府必須採取積極的作為，包括從預警、健康醫療、資源調度管理，以及對脆弱群體和易受衝擊產業的照顧，種種的面向著手，都應該提前做好準備。
氣候變遷是艱鉅的挑戰，我要謝謝各位委員，對政府的施政規劃，提供更多元的思考角度。我們一起努力，建立更安全、更有韌性的國土，謝謝大家。
其次，賴總統針對台電報告之「報告事項二：台灣電力供需的轉型與挑戰」裁示如下：
謝謝台電公司曾文生董事長的簡報，針對社會大眾關心的電力供需議題，做了詳盡的說明，不只闡述近幾年的成果，更向大家誠實說明台電遭遇的挑戰。請經濟部列為後面報告的內容，因應氣候變遷不僅僅是電力供應，經濟發展、永續發展，以及公平正義這三個面相都要兼顧。
今天的報告相當誠實，謝謝曾文生。我們可以看到，過去幾年，因為經濟高度成長帶來用電量快速成長，從2012到2023年，全國的發電量，成長了將近一成五 。
但因為推動再生能源和燃氣複循環機組，替代老舊機組，發電的空污排放，下降了超過六成，台電的電力排碳係數，也較高峰時下降了一成 ，這應該讓更多國人知道。國人對空汙造成健康衝擊非常關心，讓國人知道台電公司所做的努力，對未來會更有信心。
過去的「能源轉型」階段性成果應該珍惜，但我們也不必否認未來的挑戰。我們要共同務實面對三大課題：
第一，電力要充足。邀請各位環保運動先進參加會議，希望聽取寶貴意見，也希望得到大家的協助，希望大家幫忙多說明、多解釋，相信台電電力建設可以更穩定；第二，系統要安全；第三，減碳要加速。這也是為什麼我們主張推動「二次能源轉型」。
第一，在電力充足方面，台電的報告說明，AI大爆發，將使得未來用電成長，比過去更多更快。所以，正在推動新增超過20部燃氣複循環機組，有的已經施工中、有的正在招標或環評、有的還在規劃的行政階段，而不同階段都面臨不同的挑戰。
除了台電公司務必努力克服困難，我也希望地方政府、在地民眾能夠支持合適的電力開發，公民社會能夠理性思辯對話。
就像我開場致詞時所說的，能源是複雜的複選題，不是簡單的是非題，如果我們對任何的電力開發都是用「刪去法」，那我們的選擇勢必越來越少，從而造成的社會衝突只會越來越多，這無法創造多贏，也難以共創永續。
第二，要維持電力系統的安全，電網是不可或缺的一環，改善工作應該要加速進行，以降低停跳電事故的風險、減少人民生活的不便。
我要求台電原訂10年完成、已經執行兩年的「強化電網韌性計畫」，能夠提早在 4年，也就是在2028年，優先完成關鍵的區域，以及與民生相關的關鍵工程。
第三，面對2050淨零轉型的挑戰，李遠哲特別提出2032年，台灣碳排要減半，過渡到2050淨零轉型部分，減碳必須要加速。我們推動綠電極大化，如同今天在場每位委員發言，加速布建風、光等成熟再生能源，還要發展地熱、綠氫、海洋能等新興再生能源，以及智慧電網、深度節能等等，這些也都要政府、台電、以及各公私部門攜手努力，才能逐步落實。
至於許多人關心的核能議題，「非核家園」，是寫在《環境基本法》第23條，法定的國家政策目標。而2018年的「以核養綠」公投案通過後，民進黨政府也尊重公投結果，由行政院提案修法，經過立法院三讀，刪除了《電業法》關於2025的年限規定。
環境在能源政策上，當前政府的重要工作是，第一，我們要確保穩定供電；第二，我們要優先努力開發多元綠電；第三，我們也不排除任何有助於淨零的能源方案，包括未來新的、先進的核能技術。
無論是面對新的核能技術，或者現有核電廠存廢的問題，都必須先經過社會對話、取得社會共識，來妥善解決核安、核廢料，以及法制面等諸多問題。
剛剛，也有委員提到，日本在311東北大地震後所成立的「原子力規制委員會」，雖然已經同意17座核電機組重啟；但在上週，「日本原子力規制委員會」以無法排除活斷層、不符安全標準為理由，不同意日本敦賀核電廠2號機重啟運轉。
從剛剛台電的簡報，我相信大家都可以體認，每個能源選項，在不同層面，都會遭遇到不同的困難，而這正是推動「二次能源轉型」時，台灣社會要共同面對的問題。我們也難以透過一次的會議，就能下一個意見一致的定論。
然而，無論是政府、企業、社會，對於國家的能源治理，我們都有共同的責任。我會請行政團隊充分揭露資訊，我希望，無論是這個委員會，或者整體台灣社會，都能夠在共同的事實基礎上，檢視過去能源轉型的經驗，正視未來能源治理的挑戰，就「二次能源轉型」的治理模式，進一步理性、積極討論。
最後，謝謝各位委員的寶貴意見，也請台電要將委員們的意見，納入未來電力供需轉型的規劃考量之中。
最重要的是，無論發電機組或變電所、電纜電網等各項電力建設，請台電都務必加緊趕工，來確保供電穩定，也請行政部門提供必要的協助、地方政府和社會大眾一起支持，共同克服挑戰，謝謝。
會議最後，賴總統就整體會議結論裁示全文如下：
再一次，感謝無論是來自政府機關，或是公民、產業代表、專家學者們的貢獻，讓今天的會議，具有非常建設性的方向和成果。
我們有非常多元的討論，討論也非常深入。或許媒體跟外界會猜測，已經到八點，我們是不是在裡面吵起來。但在我看來，氣氛「不激烈」，也「不激動」，反而是「很積極」。我要再次感謝大家的參與。
這次會議，環境部針對氣候變遷對全球及台灣的影響衝擊，提出評估報告。台電公司，則報告了台灣電力供需的轉型和挑戰。
從中，我們要誠實面對問題、務實提出對策、踏實解決問題，這需要各位委員持續提供寶貴意見。尤其，這個委員會要討論處理的議題，不只今天這兩個報告案，更是涵蓋淨零路徑、公正轉型、永續綠生活等七大主軸，非常龐雜。
接下來，我們將每季定期召開一次會議，這個委員會也將與「行政院永續會」對接。
感謝今天政府代表在委員會的報告案，都有事先向行政院卓榮泰院長報告。我也希望，未來的會議，各部會的報告案，都能循今天的模式，經過行政院卓院長核可後，再來到委員會進行討論。
我也要請副召集人鄭麗君副院長、執行秘書彭啓明部長，將行政院因應氣候變遷的相關政策作為及進度，列為本委員會每次會議的報告事項，透過這個委員會，每三個月一次的報告，強化社會溝通，讓社會大眾更了解政府的施政與努力。
我們需要社會的了解和支持，團結所有的力量，來因應氣候變遷的挑戰。今天的委員會，就是行動的開始，讓我們共同努力，打造更永續、繁榮的台灣。謝謝大家。
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