港版國安法過關！蔡英文幫得了香港政治難民？

港版「國安法」為香港埋下隱憂（編按：已在28日表決過關），移居台灣成了香港人追尋自由、尋求庇護的首選。但香港政治難民，不見得能在台灣找到避風港，為什麼？

去年9月「反送中」事件後，來台居留的香港人攀上高峰，至今年3月為止，每月來台居留的港人都維持在600人以上。

光是去年，來台居留的港人達5858人，足足比前年暴增41.12％，是自2016年以來的新高。而今年前四個月，港人到台居留仍多達2383人，顯然不受疫情動搖離港決心。

原因何在？一般認為，香港政局的不穩定性是主因。

從2014年佔中運動，到去年反送中事件流血衝突，港人抗爭行為愈演愈烈，致使北京當局加深「港獨」印象，1997年說好的一國兩制、50年不變，恐將提早走入歷史。

5月21日，中國人大會議把香港版國安法草案排進議程，直接繞過香港立法會，允許國安單位進駐香港，引發港人強烈不滿，繼去年反送中行動，再次走上街頭抗爭，光是24日就被逮捕180人。

預料國安法一旦通過，中國將直接介入控管異議人士，帶來另一波政治難民出走潮，而打著民主自由旗號、地理位置相距不遠的台灣，自然會是尋求庇護的首選。

但問題是，台灣政府真的有能力人道救援，保護香港政治難民嗎？

蔡英文總統在中國釋出擬定港版國安法的同時，立即透過臉書向港人溫情喊話，強調台灣會與「香港人站在一起」，卻有但書表示，香港情勢一旦生變，可能依《港澳條例》第60條廢止該條例。

此舉遭外界質疑選後切割「芒果乾（諧音亡國感）」，港人尋求政治庇護仍需完善的法源依據。

面對外界砲火，蔡英文27日傍晚再次發文滅火，關於強化對港人的協助，表示她已指示行政院提出《香港人道援助行動專案》，由陸委會負責盤整資源，透過跨部會協調來進行，包括對港人的居留、安置、照顧，要在最短時間內提出完整、明確的規劃。

至於有人質疑，調整《港澳條例》就是切割，蔡英文為己辯護，「這完全是錯誤解讀。我也要再次強調，無論制度怎麼調整，我們照顧香港人民的決心不變。」

總統蔡英文傍晚發文表示將強化對港人的協助。取自蔡英文 Tsai Ing-wen臉書

其實，早在2005年，台灣曾擬制定《難民法》，草案一度送進立法院，但因未獲朝野聚焦，法案至今一躺就是15年，歷經兩次政黨輪替，藍綠都沒轍。

目前，台灣提供港人來台居留辦法，最廣為人知且普遍的方式，是循《香港澳門關係條例》（簡稱港澳條例）中的居留辦法第16條範圍，以留學或投資等16項合作模式來台居留。

其中，投資門檻為600萬元，似乎也是最保險的方式。但，對於流離失所的政治難民，又有幾個拿得出600萬元投資移民？

儘管《港澳條例》第18條訂出「因政治因素而致安全及自由有緊急危害的港澳居民，政府得給予必要之援助。」但該條文，卻未具體說明如何判定「緊急危害」「該由誰判定」，「必要之援助」是否代表長期居留的認定？細部辦法未明，導致是否適用，取決於當下政治環境。

對亟需援助的政治難民而言，光是身分認定就足以卡關，因此傾向「個案」處理，年輕人多以就學、就業等方式居留，但並非人人都受用。

典型案例就是遭迫害的香港銅鑼灣書店店長林榮基，來台時年過64歲，無論投資移民或工作移民，門檻都很高，只好靠不斷延長簽證滯留台灣。最後終於靠募款，在台重啟書店，以投資名義居留。

而參與旺角騷亂而遭港警拘捕的本土運動者李倩怡，2017年棄保離港，持旅遊簽證入境台灣，未再離台，被公布逾期居留協尋中。

香港民運領袖黃之鋒去年9月在反送中衝突升溫時，就曾訪台尋求支援，高分貝呼籲台灣盡快制訂難民法，但至今仍不了了之。

香港民運領袖黃之鋒。取自黃之鋒 Joshua Wong臉書

淡江大學中國大陸研究所教授張五岳認為，廢止或中止部分《港澳條例》，是戰略性阻嚇，短期不具可行性，且明顯是個假議題。

理由是，香港在國際間享有其特殊經貿優勢，同時也是台灣前四大貿易夥伴，要廢止《港澳條例》，形同將港資比照中資、港人比照陸人，即使國安法登港，台灣也絕不可能率先將香港視為一國一治。

張五岳解讀，對外，蔡英文想告訴北京以及國際間，應重視維持香港繁榮穩定；對內，是做好最壞打算，也讓台灣民眾免於擔心香港成為一國一治所產生的負面影響。

至於難民法該不該制定？張五岳認為，現階段兩岸關係互信不佳，為香港制定難民法，無疑使情勢雪上加霜，若要避免碰觸兩岸關係和香港定位的敏感問題，政府更務實的做法是在《港澳條例》第18條中，研議具體措施。

也就是，「對港人緊急避難、居留、入出境時效方面，提出完善配套，」張五岳建議。

達志影像

一名來台開港式餐廳的香港師傅Aaron（化名）滿臉憂愁說，港版國安法尺度還在模糊地帶，但顯然是衝著民主運動而來，大家擔心的是以後言行舉止都會被監控著，說錯了，可能直接被抓。

「窮或病是自己的命，但沒有人想變成政治難民！」Aaron點出香港人此刻焦慮的心情。

「港人都在談移民，而且要快！」Aaron直言，他在香港的朋友圈，多半抱持著早點離港的想法，即使捨不得家園，但推算這是遲早的事。

至於移居到哪國？香港人基於歷史淵源，泛英國體系如澳洲、加拿大、紐西蘭都是選項，台灣及馬來西亞生活成本低，也是熱門選項。

不過，德國之音也點出一項隱憂，一名移民顧問表示，台灣當局近期緊縮政策，港人移民較以往困難。

港人近期會大舉遷台？張五岳持保留態度並質疑，「在台灣就會高枕無憂嗎？還是從一個隱憂，跨進另一個隱憂？」

「港版國安法的影響不在短期，而在中長期，」張五岳直言，港版國安法一定會表決通過，且二至四個月就會公布實施，但之後如何執法和認定，有待觀察。