รับมือ‘ภาษีทรัมป์’ นักวิชาการชี้แค่เพิ่มนำเข้าสินค้า‘สหรัฐฯ’ไม่ช่วยอะไร
2 พ.ค. 2568 สำนักข่าว Channel News Asia ของสิงคโปร์ เผยแพร่บทความ Why importing more will not save Thailand from Trump’s tariffs ซึ่งเขียนโดย รศ.ดร.วรรณพงษ์ ดุรงคเวโรจน์ (Wannaphong Durongkaveroj) อาจารย์ประจำคณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยรามคำแหง ประเทศไทย และอาจารย์พิเศษ ISEAS - Yusof Ishak Institute ซึ่งเป็นสถาบันวิจัยในประเทศสิงคโปร์ เนื้อหาดังนี้..
“วันปลดปล่อย (Liberation Day)” คำที่ โดนัลด์ ทรัมป์ (Donald Trump) ประธานาธิบดีสหรัฐอเมริกา ใช้เรียกมาตรการตั้งกำแพงภาษีสินค้านำเข้าจากต่างประเทศ ถือเป็นฝันร้ายสำหรับเศรษฐกิจที่เน้นการค้า รวมถึงประเทศไทยด้วย เพื่อตอบสนองต่อเรื่องนี้ รัฐบาลไทยจึงให้ความสำคัญกับการเพิ่มการนำเข้าจากสหรัฐฯ และการกระจายตลาดส่งออก และแม้การชะลอการบังคับใช้มาตรการดังกล่าวเป็นเวลา 90 วันจะช่วยบรรเทาปัญหาได้อย่างมาก แต่ก็มีความเสี่ยงที่จะทำให้เกิดความประมาทเลินเล่อ เนื่องจากแนวทางปัจจุบันของรัฐบาลอาจไม่เพียงพอ
ภาษีศุลกากรใหม่ของสหรัฐฯ สร้างความตกตะลึงให้กับหลายฝ่ายด้วยเหตุผลสำคัญสองประการ ประการแรก ภาษีศุลกากรนี้กำหนดขึ้นสำหรับสินค้าที่นำเข้าจากเกือบทุกประเทศ ประการที่สอง อัตราภาษีศุลกากรนั้นค่อนข้างสูงเมื่อเทียบกับอัตราภาษีเฉลี่ยถ่วงน้ำหนักของประเทศที่ได้รับความอนุเคราะห์สูงสุด (MFN) ของสหรัฐฯ ในปัจจุบัน
อัตราภาษีสินค้านำเข้าล่าสุดที่สหรัฐฯ ตั้งไว้กับประเทศต่างๆ อาทิ ไทย ร้อยละ 36 กัมพูชา ร้อยละ 49 ลาว ร้อยละ 48 และเวียดนามร้อยละ 46 แม้ในวันที่ 9 เม.ย. 2568 จะมีการประกาศเลื่อนการบังคับใช้ออกไปอีก 90 วัน แต่ภาษีศุลกากรขั้นต่ำอัตราใหม่ที่ร้อยละ 10 ยังคงมีผลบังคับใช้สำหรับสินค้าที่นำเข้าจากทุกประเทศ
ผลกระทบจะรุนแรงเป็นพิเศษสำหรับประเทศกำลังพัฒนาที่ต้องพึ่งพาการค้า เช่น ไทย ตั้งแต่ช่วงปลายทศวรรษ 1970 (2513 – 2522) การค้าได้ผลักดันการเติบโตทางเศรษฐกิจอย่างรวดเร็วและการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างในประเทศไทย โดยย้ายแรงงานจากภาคเกษตรกรรมไปสู่ภาคการผลิตและบริการ
ลักษณะเด่นของระบบการค้าของไทยคือความสามารถในการสร้างงานผ่านการส่งออกการผลิตที่ใช้แรงงานเข้มข้น ตั้งแต่ปี 2533 นโยบายการค้าและการลงทุนแบบเสรี ควบคู่ไปกับต้นทุนการขนส่งและการสื่อสารที่ต่ำลง ทำให้ประเทศไทยสามารถบูรณาการเข้ากับห่วงโซ่มูลค่าโลกได้อย่างลึกซึ้งยิ่งขึ้น โดยปัจจุบันประเทศไทยเป็นศูนย์กลางสำคัญของอุตสาหกรรมยานยนต์และอิเล็กทรอนิกส์
- ไทยนั้นเปราะบางต่อการเปลี่ยนแปลงนโยบายอย่างฉับพลันของสหรัฐฯ : จากสถานการณ์ดังกล่าว การขึ้นภาษีของทรัมป์จะส่งผลกระทบอย่างใหญ่หลวงต่อเศรษฐกิจของไทย สหรัฐฯ เป็นตลาดส่งออกที่ใหญ่ที่สุดของไทย คิดเป็นประมาณร้อยละ 17 ของมูลค่าการส่งออกทั้งหมด ไทยรักษาดุลการค้ากับสหรัฐฯ มานาน และการส่งออกยังคงแข็งแกร่งแม้ในช่วงที่มีการระบาดของไวรัสโควิด-19 ซึ่งแสดงให้เห็นถึงความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจที่แน่นแฟ้นระหว่างทั้ง 2 ประเทศ
เนื่องจากความขัดแย้งทางการค้าระหว่างจีนและสหรัฐฯ ทวีความรุนแรงมากขึ้น สินค้าจำนวนมากที่ส่งออกจากไทยไปยังสหรัฐฯ ระหว่างปี 2561 - 2565 เป็นสินค้าที่เคยนำเข้าจากจีนมาก่อน ซึ่งรวมถึงเครื่องใช้ไฟฟ้า เครื่องปรับอากาศ ฮาร์ดดิสก์ไดรฟ์ เซมิคอนดักเตอร์ไวต่อแสง และเซนเซอร์รับภาพ
ที่สำคัญกว่านั้น ไทยยังต้องพึ่งพาตลาดสหรัฐฯ อย่างมากสำหรับสินค้าหลายรายการ การคำนวณของผมแสดงให้เห็นว่าประมาณร้อยละ 10 ของสินค้าส่งออกของไทยที่ส่งไปยังสหรัฐฯ ได้รับมากกว่าร้อยละ 50 ของมูลค่าการส่งออกทั้งหมดจากตลาดสหรัฐฯ กลุ่มนี้ครอบคลุมผลิตภัณฑ์หลากหลายประเภท เช่น ยางลมใหม่ ตู้เย็น และอุปกรณ์เซมิคอนดักเตอร์ที่ไวต่อแสง การพึ่งพาอย่างหนักนี้ทำให้ประเทศไทยมีความเปราะบางสูงต่อการเปลี่ยนแปลงนโยบายอย่างฉับพลัน การเปลี่ยนแปลงกฎระเบียบ และภาวะเศรษฐกิจที่หยุดชะงักในวงกว้างของสหรัฐฯ
- การนำเข้าที่เพิ่มขึ้นไม่น่าจะช่วยทำให้สถานการณ์ของไทยดีขึ้นได้ : เช่นเดียวกับประเทศกำลังพัฒนาอื่นๆ เช่น เวียดนามและอินโดนีเซีย รัฐบาลไทยได้หันมาเพิ่มการนำเข้าจากสหรัฐฯ เช่นกัน ไม่ว่าความสัมพันธ์ทางการค้าที่สมดุลมากขึ้นจะเป็นเป้าหมายที่มีความหมายหรือไม่นั้นเป็นอีกเรื่องหนึ่ง แต่การเพิ่มการนำเข้าเพียงอย่างเดียวไม่น่าจะช่วยปรับปรุงสถานะของไทยได้อย่างมีนัยสำคัญ นี่เป็นเพราะความกังวลของทรัมป์เกี่ยวกับการขาดดุลการค้าอาจไม่ใช่แค่เรื่องตัวเลขเท่านั้น แต่เป็นเรื่องพื้นฐานมากกว่านั้นเกี่ยวกับอุปสรรคทางการค้า
เพียงไม่กี่วันก่อนที่ทรัมป์จะประกาศกำหนดภาษีศุลกากร "วันปลดปล่อย" สำนักงานผู้แทนการค้าสหรัฐฯ ได้เผยแพร่รายงานประมาณการการค้าแห่งชาติปี 2568 เกี่ยวกับอุปสรรคทางการค้าต่างประเทศ รายงานดังกล่าวระบุถึงมาตรการและนโยบายของคู่ค้าประมาณ 60 รายที่จำกัด ป้องกัน หรือขัดขวางการแลกเปลี่ยนสินค้าและบริการระหว่างประเทศ
สำหรับประเทศไทย อุปสรรคทางการค้ามีทั้งภาษีศุลกากร (โดยเฉพาะสินค้าเกษตร) และอุปสรรคที่ไม่ใช่ภาษีศุลกากร เช่น การห้ามนำเข้า ข้อกำหนดในการออกใบอนุญาต โควตาอัตราภาษีศุลกากร ค่าธรรมเนียมใบอนุญาตนำเข้า และระบบจูงใจที่ก่อให้เกิดข้อโต้แย้งสำหรับเจ้าหน้าที่ศุลกากรที่เริ่มต้นการสอบสวนหรือดำเนินการบังคับใช้กฎหมาย
นอกจากนี้ อุปสรรคทางเทคนิคต่อการค้ายังคงมีอยู่สำหรับผลิตภัณฑ์หลายประเภท เช่น ผลิตภัณฑ์นม ผลิตภัณฑ์จากสัตว์ และเนื้อวัว แม้ว่าประเทศไทยจะไม่ใช่ประเทศเดียวที่ยังคงรักษาอุปสรรคทางการค้าเหล่านี้ไว้ แต่อุปสรรคเหล่านี้ดูเหมือนจะเป็นปัญหาที่มากขึ้นเมื่อพิจารณาควบคู่ไปกับความไม่สมดุลทางการค้าที่เพิ่มมากขึ้นระหว่างไทยและสหรัฐฯ ในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา ซึ่งเห็นได้ชัดทั้งในด้านขนาดและอัตราการเติบโต ทั้งหมดนี้บ่งชี้ว่าการนำเข้าสินค้าจากสหรัฐฯ เพิ่มขึ้นเพียงอย่างเดียวไม่น่าจะช่วยคลี่คลายความขัดแย้งทางการค้าที่ลึกซึ้งระหว่าง 2 ประเทศได้
- ข้อจำกัดในการกระจายความเสี่ยง : รัฐบาลไทยควรพิจารณาการกระจายความเสี่ยงในการส่งออกควบคู่ไปกับความพยายามในการเพิ่มการนำเข้าจากสหรัฐฯ หรือไม่ เมื่อพิจารณาจากขนาดและความลึกของตลาดสหรัฐฯ แล้ว ยังไม่ชัดเจนว่าไทยสามารถหรือควรกระจายความเสี่ยงออกจากสหรัฐฯ ได้มากเพียงใด
การกระจายความเสี่ยงไม่ได้หมายความถึงการหาผู้ซื้อรายใหม่ภายนอกสหรัฐฯ เท่านั้น แต่ยังต้องมีการปรับโครงสร้างห่วงโซ่อุปทานทั่วโลกให้กว้างขึ้นเพื่อลดการพึ่งพาและเพิ่มความยืดหยุ่น ซึ่งสิ่งนี้มีความเกี่ยวข้องโดยเฉพาะกับผู้ส่งออกของไทยที่มีส่วนร่วมในการผลิตอุปกรณ์ดั้งเดิม (OEM) เช่น ผู้ผลิตอุปกรณ์ที่ไวต่อแสงและเซ็นเซอร์รับภาพ บริษัทเหล่านี้มักดำเนินงานภายใต้สัญญากับแบรนด์ข้ามชาติขนาดใหญ่ โดยจัดหาส่วนประกอบเฉพาะทางสูงภายในห่วงโซ่มูลค่าระดับโลกที่มีการบูรณาการกันอย่างแน่นแฟ้น ผู้ผลิตเหล่านี้มักผูกมัดผู้ผลิตอย่างใกล้ชิดกับบริษัทชั้นนำเพียงไม่กี่แห่ง ซึ่งจำกัดความยืดหยุ่นของผู้ส่งออกของไทยในการเปลี่ยนไปสู่ตลาดใหม่
การขยายข้อตกลงการค้าเสรี (FTA) เป็นแนวทางหนึ่ง ปัจจุบันประเทศไทยมี FTA กับพันธมิตร 15 ฉบับ กรอบความร่วมมือพหุภาคี เช่น อาเซียนและหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจระดับภูมิภาคที่ครอบคลุม ช่วยส่งเสริมศักยภาพการส่งออกเพิ่มเติมด้วยการขยายการเข้าถึงตลาดและเสริมสร้างการบูรณาการในภูมิภาค ข้อตกลงใหม่กับกลุ่มประเทศต่างๆ เช่น พันธมิตรแปซิฟิกและตลาดร่วมภาคใต้ (หรือที่เรียกว่า MERCOSUR) ก็มีแนวโน้มที่ดีเช่นกัน อย่างไรก็ตาม การลงนาม FTA เพิ่มเติมก็มาพร้อมกับความท้าทายในตัวเอง สำหรับธุรกิจ การปฏิบัติตามข้อกำหนดกฎถิ่นกำเนิดสินค้าอาจมีค่าใช้จ่ายสูงและซับซ้อน ซึ่งอาจจำกัดประโยชน์ในทางปฏิบัติของข้อตกลงการค้าที่ขยายตัว
ในขณะที่การขยาย FTA เปิดโอกาสให้เข้าถึงตลาดและเติบโตทางเศรษฐกิจได้อย่างมาก การจัดการกับความซับซ้อนของการปฏิบัติตามข้อกำหนดและการทำให้แน่ใจว่าธุรกิจต่างๆ สามารถใช้ประโยชน์จากข้อตกลงเหล่านี้ได้อย่างเต็มที่จะเป็นสิ่งสำคัญต่อความสำเร็จของธุรกิจ
รัฐบาลไทยต้องดำเนินการให้มากกว่าแผนระยะสั้นและระดมทรัพยากรเพื่อแก้ไขอุปสรรคที่ไม่ใช่ภาษีศุลกากร ปรับเปลี่ยนห่วงโซ่อุปทาน และเพิ่มความสามารถในการแข่งขันของภาคเอกชน ซึ่งรวมถึงนโยบายการคลังที่กำหนดเป้าหมาย การลงทุนด้านการวิจัยและพัฒนา และการปฏิรูปกฎระเบียบ หากไม่มีกลยุทธ์ที่สอดประสานกัน ประเทศไทยอาจเสี่ยงต่อการสูญเสียความสามารถในการแข่งขันในห่วงโซ่มูลค่าโลกและเผชิญกับการหยุดชะงักในระยะยาว!!!
ขอบคุณเรื่องจาก
ข่าวที่เกี่ยวข้อง
https://www.naewna.com/inter/874663 ‘ทรัมป์’จัดชุดใหญ่‘กำแพงภาษี’สินค้านำเข้าทั่วโลก ‘ไทย’โดนไปจุกๆ36%
https://www.naewna.com/politic/876709 ‘ทรัมป์’ประกาศยืดเวลาอีก90วัน เลื่อนรีดภาษีโหด เปิดช่องหลายปท.เข้าเจรจา