除了10%全球關稅　特朗普還有甚麼大招？

美國總統特朗普引用《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）實施對等關稅被美國聯邦最高法所裁定違法。讚許最高法所今次維護法紀的自由主義智庫卡托研究所（Cato Institute）在判決出爐後迅速發文，列舉特朗普可以動用的招數，直言不要以為特班子從此動不了關稅大棒，「別急着開香檳」。


該所指，除了耳熟能詳的「301條款」（中美貿易戰1.0）和「232條款」（鋼鋁關稅），特班子還有兩個較少人知招式可用，首先就是與「301條款」同樣出自《1974年貿易法》的「122條款」。事實上，特朗普已經用它加徴「10%全球關稅」。

122條款授權總統加徵關稅及/或實施進口配額，以應對「大而嚴重」（large and serious）的國際收支赤字（Balance of Payments Deficit），跟IEEPA一樣容許總統火速行動。

這裏的稅率最多只有15%，被他重點招呼的國家和地區，這無疑是一根救命草。吊詭之處在於如無國會授權，關稅及/或進口配額在150天後就失效，但也沒有明文不准總統「無限Loop」。

另一招就是被指觸發1930年代「大蕭條」的斯姆特-霍利關稅法案（Smoot-Hawley Act），正式名稱是《1930年關稅法》338條款（Section 338 of the Tariff Act of 1930）。它授權總統加向「商業上『歧視』美國的國家」加徵最多50%關稅。

條文非常簡短且含糊，因為雖然它讓聯邦政府獨立機構美國國際貿易委員會（USITC）時刻審視某國有沒有上述「歧視行為」，向總統稟告和建言，但沒有說明USITC是否必須走的流程，而且總統有權在他察覺到有歧視行為時就可以加徵關稅。國會去年有份研究報告就說338條款沒有要求聯邦機構做了調查、發現「有料到」方可祭出關稅，只是迄今沒有總統試過，亦沒有任何官司去「釋法」。

更大鑊的是，到底甚麼稱得上「歧視」？卡托研究所指，其實美國在1950年代已經好幾次威脅動用338條款這把尚方寶劍去實現其對外政策的目的，它的含糊對於「有權用到盡」的政府簡直是如獲至寶，而且當特班子改用其他工具，法律依據會比起IEPPA更加穩固。

於本案維護特朗普一方的法官卡瓦諾（保守派，特朗普2018年任命）直言，本次判決恐怕不能大幅約束總統的關稅權限，因為他有其他聯邦條例加徵關稅，而這些條例可以合理化大多數涉及本案的關稅。

話說回來，其實博彩市場認定特朗普用IEEPA加徵關稅會被推翻，市場一大關注點是如果美國政府要把收到的關稅吐出來，可能會造成額外財政負擔，不得不多發債集資，可能收緊市場流動性。


野村證券發達市場首席經濟學家David Seif在今年1月初指出，特朗普會轉向其他法律途徑來徵收關稅，「到2026年底，我們肯定會有一個幾乎與現在（判決未出時）一模一樣的關稅制度。」卡托研究所表示，當政府不節制地動用122條款和338條款，難免會重演今次IEPPA關稅風波的困境，呼籲國會把握好手上關於關稅的權力。

東網網站 : https://on.cc/東網Facebook專頁 : https://www.facebook.com/onccnews/