銓敘部報告打臉「年金破產說」　30年後軍改基金破5千億

司法院大法官受理軍公教年改釋憲案，言詞辯論庭本周一（24日）結束，聲請方過程中一度引用銓敘部最新精算報告，直指軍人年改修法偏差失真。根據銓敘部計算，修法30年後退撫基金賸餘達5183億元，與國防部財務評估報告所言1233億元相差逾4倍，形同打臉國防部，引發在野黨質疑軍改「砍太凶」，學者更直指國防部計算方法有誤，呼籲檢討修法。

軍改新制去年7月1日上路，銓敘部委託精算機構採新制標準計算財務相關數據，於上月提出「退撫基金第七次精算報告」。其中，精算修法後30年退撫基金賸餘約5183億元，修法後50年更達1兆1023億元，呈現上升趨勢；對照國防部先前提出的財務評估報告指出，修法後30年基金謄餘1233億元，修法後32年轉為負值，兩部會精算報告明顯不同調，結果甚至相去甚遠。

銓敘部委外精算軍改新制，得出修法後30年退撫基金賸餘約5183億元。(擷自銓敘部「退撫基金第七次精算報告」)

銓敘部、國防部報告差很大　藍委籲行政院速查

對此，國民黨立委呂玉玲表示，依照銓敘部精算報告邏輯，軍人退撫給與比目前國防部方案減少一半損失，50年後基金謄餘仍有2616億元；過去修法時，在野黨多次質疑國防部委託國防大學做的財務評估報告有問題，國防部卻一再強調無疑慮，政策若不改變，未來30年內需另編列逾兆預算，才能補足基金收支差額缺口，如今不僅遭銓敘部打臉，修法更失正當性。

呂玉玲呼籲，行政院應組成客觀中立的調查小組，針對國防部、銓敘部精算報告進行審查，告訴國人何者為真；同時也建議目前正在審理退撫制度合憲性的司法院大法官，應等政院調查結果出爐，作為軍改新制是否合憲之參考。

呂玉玲呼籲，行政院應組成客觀中立的調查小組，針對國防部、銓敘部精算報告進行審查，告訴國人何者為真。（資料照片／陳駿碩攝）

學者：國防部嚴重高估軍人退撫基金負債

精算報告結果兩樣情，學者認為魔鬼藏在細節裡，質疑國防部報告嚴重高估軍人退撫基金短絀（潛藏負債），致使結果產生偏差，針對潛藏負債之估算，甚至與銓敘部第6次精算報告結果，誤差高達9成5。

過去曾任行政院九三小組（取消免稅合理調整軍人待遇）委員、國防部國防管理顧問、現為大同大學資訊經營學系副教授的楊承亮接受《上報》訪問說，國防部報告採用「馬可夫鍊方法」，以近3年退伍狀況為基礎，預測未來退伍人數，再以此推估退撫基金未來退除給與支出金額。然而，牽涉退伍人數各狀態轉移機率，國防部假定30年不變，實務上卻不可能一成不變，轉移機率敏感度高，一發生錯誤將造成連鎖反應。

其次，國防部報告假設人員出缺能完全補足，編現比達100%，實際招募卻非如此。楊承亮不諱言，國防部前年5月發表的「國軍尉級軍官及士官編現比偏低現象及策進作為」報告內容顯示，當時中、少尉等基層軍官編現比僅約54%，以編現比100%計算，「算出來的負債當然高！」這也是國防部報告只推算修法後30年的原因，再繼續往下推，恐將出現天文數字。

針對精算報告結果兩樣情，學者質疑國防部報告，嚴重高估軍人退撫基金短絀（潛藏負債），致使結果產生偏差；圖為防長嚴德發。（攝影：張哲偉）

軍改新制失公信力　退軍冀望釋憲還公道

楊承亮強調，按照毒樹果實理論，根據國防部報告產出的軍改新制自然不具公信力。此外，政府造成退役軍人財產權的侵害，和其所想達成之目的，應要有相當平衡，退撫基金不破產手段有很多，「減半退除給與損失」也是方法之一。

正值2020選戰倒數，軍改釋憲案將在下月23日前出爐，如今銓敘部精算報告曝光，在退伍軍人圈掀起熱議，不僅累積對執政黨的「相罵本」，是否進而影響釋憲結果，後續值得關注。

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