全球1.59億青少年肥胖　WHO發布校園飲食指引強化供餐制度

撰文＝林玉婷

世界衛生組織（WHO）呼籲各國政府加速推動校園健康飲食政策，確保學校內提供、販售或供應的食品與飲料安全且有助於健康。WHO指出，在兒童肥胖與營養不良並存的情況下，學校是能直接影響兒童飲食習慣的關鍵場域，各國應透過制度化的供餐政策、營養標準與校園環境設計，建立支持健康選擇的日常環境。

這項呼籲來自WHO2026年1月27日發布的《Policies and interventions to create healthy school food environments》全球指引。WHO強調，該指引適用於所有學校，涵蓋學前教育至中學，並指出政府在建立規範、執行與監督機制上負有主導責任。

全球兒童營養失衡問題仍然嚴峻

WHO在發布時指出，全球兒童營養失衡問題仍未改善。2022年全球共有4,540萬名五歲以下兒童消瘦，其中1,360萬名為重度消瘦；另有1億4,810萬名五歲以下兒童發育遲緩。同時，5至19歲兒童與青少年肥胖人數已達6,510萬名女孩與9,420萬名男孩，合計超過1.59億人，較1990年顯著增加。

WHO表示，降低兒童過重與肥胖比例的進展十分有限，顯示單靠健康教育與個人選擇難以扭轉趨勢。兒童的飲食決策深受環境影響，包括校園內販售品項、供餐內容與食品行銷活動。若校園環境充斥高糖、高鹽與高脂食品，將削弱健康教育效果。

校園供餐制度應成為改善飲食的工具

WHO在指引中提出強烈建議，各國應將校園供餐制度作為提升兒童飲食品質的核心工具。學校餐點應增加全穀類、蔬菜、水果、豆類與適量優質蛋白質的比例，同時限制飽和脂肪、反式脂肪、游離糖與鹽的攝取，並避免使用非糖類甜味劑。

WHO指出，這不僅是調整菜單，而是將健康飲食嵌入日常供餐結構，使健康選項成為學生的「預設選擇」。透過制度化供餐安排，可在不依賴個人意志力的情況下，提升整體攝取品質。

為確保落實，WHO建議各國制定明確的營養標準，適用於校內餐廳、販賣部與自動販賣機。WHO強調，強制性標準通常比自願性原則更具成效，因為能確保不同學校間的執行一致性。

透過環境設計讓健康選擇更容易

在政策層面之外，WHO也提出具體實作方向，包括透過改變食品陳列方式、優先展示蔬果與健康餐點，或為健康餐食設計更具吸引力的名稱。這類「行為引導」措施並不限制選擇，而是透過環境調整，使健康食品更容易被選擇。

同時，學校應提供安全飲用水與適當用餐空間，並將營養教育納入整體校園健康策略。WHO表示，改善校園飲食環境是一種整體治理概念，需結合課程、供餐制度與校園文化。

加強監測與限制校園食品行銷

WHO指出，政策若缺乏監測與資源支持，難以產生長期影響。因此各國在制定校園飲食政策時，應同步規劃預算與監督機制，包括檢視餐點是否符合標準、學生實際飲食行為變化，以及體位與營養指標的趨勢。

此外，WHO提醒，部分食品企業可能透過贊助或合作形式進入校園，實際上形成品牌行銷。為避免商業利益影響兒童飲食選擇，各國應考慮限制或禁止校園內食品與飲料行銷活動。

截至2025年10月，WHO資料顯示已有104個會員國制定健康校園飲食政策，其中60國為強制性標準，29國為自願性標準，另有15國同時包含強制與自願規範。另有48國制定校園食品行銷限制措施，但執行與監督程度仍存在差異。

校園午餐政策影響不只健康

WHO指出，校園飲食政策不僅關乎兒童健康，也與教育成果與社會公平相關。營養充足的兒童在學習表現與長期健康上更具優勢。透過制度化政策介入，學校可成為改善飲食行為最具可行性的公共場域之一。

WHO最後呼籲，各國應整合教育、衛生、農業與財政部門資源，將校園健康飲食納入國家公共政策優先事項。面對兒童肥胖與營養不良並存的全球趨勢，建立支持健康選擇的校園環境，被視為長期改善人口健康的基礎工程。

參考資料
▶WHO, WHO urges schools worldwide to promote healthy eating for children
▶WHO, Policies and interventions to create healthy school food environments: WHO guideline