〈社論〉財劃法爭議，看見8年完全執政的怠惰

上星期五立法院三讀通過《財政收支劃分法》修正案，行政院於本週一立刻由財政部長莊翠雲、行政院主計總處主計長陳淑姿大陣仗召開記者會，與在野黨隔空交手。財劃法已長達二十五年沒有修正，地方政府一直喊窮，過去民進黨也主張修法；此次修法後，民進黨政府卻又大跳其腳，不但凸顯民進黨以今日之我否定昨日之我，更由此看到過八去年民進黨完全執政的怠惰。

財劃法長期未修正導致中央集錢，嚴重戕害地方自治的施政自主權。馬英九擔任總統時，民進黨主席蘇貞昌、台南市長賴清德更高分貝向中央要錢、要修法。在此次財劃法修法箭在弦上的十一月十三日，賴清德在民進黨中常會中表示，盤點之後擔心若財劃法草案送到立法院，後續中央分配給地方的預算不斷膨脹，超出中央政府財政能力；但是，此一說法顯然禁不起考驗。

首先，過去八年多、包括下年度，中央政府總預算嚴重膨脹，蔡英文擔任總統後首度編列的一０七年度中央政府總預算，歲出為一兆九千多億元，下年度卻已飆到三兆一千多億元；尤其是，根據行政院主計總處推估，今、明兩年台灣經濟成長率為百分之三點九、三點三；但是，明年中央政府總預算歲出金額，卻較今年大增百分之九點八，一副有錢就可以任性的模樣兒。

更進一步來看，倒不是中央真的錢多到可以大幅膨脹預算，而是民進黨長期執政早就不把財政紀律當一回事兒。蔡政府八年執政大開特別預算巧門，總共編了十三項、合計逾二點五兆元，民進黨掌控之下的立法院也大開綠燈，但監察院審計部早擔心特別預算常態化衍生財政收支平衡之假象；今年七月，審計長陳瑞敏在立法院再度示警，包含總預算及特別預算在內的中央政府收支，從一一三年至一一八年度均為差短。審計部言之諄諄，但完全看不到民進黨為錢犯愁。

甚至，由於預估失準導致的連年稅收超徵，民進黨也沾沾自喜、引以為傲。日前民進黨立委林俊憲還大酸「稅收超徵，國民黨還有臉出來邀功？」但財劃法修正後，財政部次長阮清華卻很直白的表示「這幾年超徵是指總預算的部分，如果加計特別預算每年是赤字」。阮清華的大實話不但變成民進黨立委與政府官員的網內互打，更直拆穿了稅收超徵、財政充裕的假象。

到底中央政府有錢還是沒錢？話都民進黨在說。但是，台灣唯一的省長宋楚瑜今年六月說，凍省後中央納入七成省府資源，卻沒有接下權責工作，這又戳破了行政院說修法後「中央承接之省府業務應一併移回各地方政府辦理」的說詞。

再說，中央政府編列的下年度歲出比今年多出兩千八百零六億元，而財劃法修法後預估中央釋出財源三千七百五十三億元，二者相差僅九百四十七億元，如此竟可造成行政院長卓榮泰說的「中央政府的國庫會變得空虛，地震來臨地方政府必須勇敢面對」，以及莊翠華、陳淑姿說的會「阻礙國家均衡發展」？倘若果真如此，民進黨政府的施政能力更令人存疑！

財劃法暌違二十五年才修法，這二十五年中陳水扁執政時提過三次修正案，馬政府提過兩次，但蔡政府、賴政府都沒提出過行政院版，賴政府還說現在的版本是最好的版本。中央集錢、地方喊窮，八年多來民進黨渾然忘記過去自己怎麼罵馬英九，真是既怠惰又欠馬英九一個道歉？