〈社論〉卓內閣改組 賴清德把憲政缺憾越玩越大

民進黨大罷免大失敗之後啟動內閣改組，卻是由卓榮泰續任行政院長，加上幾名閣員位置大搬風，整個內閣改組雷聲大雨點小、毫無亮點，以致民意從改組名單上完全看不到民進黨有深刻反省之意，顯然賴清德不是無可用之將，就是沒聽到民意噓爆。更進一步而言，如此的內閣改組，反映出當前憲政體制之下總統有權無責的缺憾，而且賴清德還把憲政體制缺憾越玩越大！

按照目前中華民國憲法及其增修條文規範，我國憲政體制可歸類為雙首長制：總統握有部分實權，行政院則位居最高行政機關。但總統有權任免行政院長、解散立法院，卻毋須對立法院負責，成為有權無責的「大總統」。再者，雖然立法院可以否決行政院提出的覆議案，但行政院長卻無須對此負責，這讓行政院長可以不限次數提出覆議案發動朝野對抗，賴卓體制即樂此不疲。

在如此的憲政缺憾之下，倘若總統與立法院多數屬於同一政黨，雖可順暢運作，但總統亦可一意孤行，視在野黨為無物。倘若總統與立法院多數分屬不同政黨，形成「朝小野大」，則施政順暢度往往取決於總統的一念之間。以憲政體制與中華民國類似的法國而言，數度在「朝小野大」的情況下，總統指派國會多數黨領袖擔任總理，即所謂「左右共治」；陳水扁擔任總統時，認為應包容不同意見、清算絕非對付在野黨好方法，也以此原則度過了「朝小野大」的八年任期。

然而，同樣的「朝小野大」到了賴清德的手裡，卻既不參採法國的「左右共治」精神，也不效法阿扁務實處理朝野關係，反而鬥爭至上導致朝野互信崩盤，國政動輒陷入內耗、空轉。尤有甚者，由於賴清德掌握閣揆任免權，行政院長形同總統意志的執行長，行政院諸閣員更是以總統為馬首是瞻，整個內閣一條鞭式地貫徹總統的鬥爭意志，施政反成次要，既將憲法缺憾暴露無遺，也將全民福祉拋在腦後。

實務上，台灣不乏彌補雙首長制缺憾的建言。其一，修憲改為總統制或內閣制，避免總統有權無責。其二，以內閣制為實際執行模式，並且形成憲政慣例。其三，師法「左右共治」，「朝小野大」時由總統任命多數黨領袖組閣、擔任閣揆。儘管不乏建言，但倘若「朝小野大」的總統執意弄權、踐踏在野，任何的建議都只是枉然。

或謂，是否可以總統制為實際執行模式，並且形成憲政慣例？從實際面觀察，實行總統制的美國，早已形成總統每年到國會發表國情咨文的慣例；但賴清德擔任總統之後立法院修法，賦予國會邀請總統每年到立法院進行國情報告之職權，但賴清德卻寧願動用釋憲也拒不接受，如此抵制國情報告的態度即已推翻以總統制形成憲政慣例的可能。其實不只美國，法國總統也依憲到國會發表國情咨文，惜乎民進黨只想讓總統扮演操弄大權的藏鏡人，毫不在乎憲政施行之良窳。

不僅總統有權無責，當前憲政體制之下行政院長也可對在野黨肆無忌憚。例如，立法院數度否決行政院覆議案，但卓榮泰依然好官我自為之，不斷提出覆議，把嚴肅的覆議玩弄成兒戲。國會否決行政院覆議並不足以撼動閣揆之地位，此亦為賴政府把憲政缺憾越玩越大之實例。

質言之，天下沒有百分之百完美的制度，尊重制度者揚其善者、隱其惡者，踐踏制度者則是反之。當今的賴總統和民進黨，顯然選擇後者。