‘PACM’ กลไกให้ ‘เครดิตคาร์บอน’ ผ่านการซื้อขาย-ร่วมมือ เพื่อลดก๊าซเรือนกระจก
“ความตกลงปารีส” (Paris Agreement) เป็นความตกลงตามกรอบอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ หรือ UNFCCC) ที่สำคัญที่สุดที่มนุษย์เคยทำมา โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อจำกัดการเพิ่มขึ้นของอุณหภูมิ เฉลี่ยของโลกให้ต่ำกว่า 2 องศาเซลเซียส เมื่อเทียบกับยุคก่อนอุตสาหกรรม และพยายามรักษาการเพิ่มขึ้นของอุณหภูมิเฉลี่ยของโลกไม่ให้เกิน 1.5 องศาเซลเซียส
ภายใต้ความตกลงปารีสนี้กำหนดให้ประเทศภาคีสมาชิกจัดส่งเป้าหมายการลดก๊าซเรือนกระจกของประเทศ หรือ NDC (Nationally Determined Contribution) แต่กลุ่มประเทศกำลังพัฒนากำลังเจอความท้าทายในด้านงบประมาณที่มีอยู่อย่างจำกัด จึงไม่มีเงินทุนเพียงพอสำหรับการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกให้เป็นไปตามเป้าหมาย
ดังนั้น “ข้อ 6 ของความตกลงปารีส” (Article 6) จึงกำหนดแนวทางให้ประเทศภาคีสามารถร่วมมือกันเพื่อบรรลุเป้าหมายการลดการปล่อยก๊าซตาม NDC ของแต่ละประเทศ โดยการสร้างกลไกเพื่อเกิดการไหลเวียนของแหล่งเงินทุนจากภาคเอกชนและประชาคมโลกในการดำเนินกิจกรรมการลดก๊าซเรือนกระจก
เพื่อให้เข้าใจถึง ข้อ 6 ของความตกลงปารีส และ PACM ซึ่งเป็นกลไกให้ เครดิตคาร์บอนผ่านการซื้อขาย-ร่วมมือ เพื่อลดก๊าซเรือนกระจก มากยิ่งขึ้น ในงาน Asia Climate Summit 2025 จึงได้เชิญ เปรูมาล อารูมูกัม Manager, Markets & Non-Markets Support and Stakeholders Interaction Sub-division มาจัดเวิร์คชอปในประเด็น “UNFCCC Regional Collaboration Centre APAC, MENA & South Asia - Masterclass on the Paris Agreement Crediting Mechanism (PACM): Tools, Rules and Readiness”
กลไกข้อ 6.2 แนวทางความร่วมมือ (Cooperative Approach) นำเสนอแนวทางความร่วมมือระหว่างสองประเทศ (Bilateral Agreement) ในการดำเนินการเพื่อบรรลุเป้า NDC และได้กำหนดกรอบในการซื้อขายและการโอนถ่ายผลการลดก๊าซเรือนกระจก (Mitigation Outcomes) ระหว่างประเทศ ซึ่งจะต้องมีการให้อนุญาต (Authorized) โดยประเทศเจ้าบ้านก่อนการถ่ายโอน
กลไกข้อ 6.2 แนวทางความร่วมมือ (Cooperative Approach)
เครดิตภาพ: UN Climate Change
กลไกข้อ 6.4 แนวทางการแลกเปลี่ยน/ซื้อขาย ผ่านกลไกกลาง (Centralized Mechanism) ได้จัดตั้งกลไกกลางในการซื้อขายผลการลดก๊าซเรือนกระจกระหว่างประเทศ ซึ่งจะมีการรับรองคาร์บอนเครดิตที่เรียกว่า A6.4ERs1 ภายใต้การกำกับดูแลของ UNFCCC โดยคาร์บอนเครดิต A6.4ERs จะต้องได้รับการอนุญาตก่อนจะมีการใช้เพื่อบรรลุเป้า NDC ของประเทศอื่น หรือใช้เพื่อวัตถุประสงค์ระหว่างประเทศอื่น ๆ
กลไกข้อ 6.4 แนวทางการแลกเปลี่ยน/ซื้อขาย ผ่านกลไกกลาง (Centralized Mechanism)
เครดิตภาพ: UN Climate Change
กลไกข้อ 6.8 แนวทางที่ไม่ใช่กลไกตลาด (Non-Market Approach) กำหนดแนวทางในการให้ความช่วยเหลือระหว่างประเทศ ทั้งในด้านการลดก๊าซเรือนกระจกและการปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ โดยไม่มีการซื้อขายเข้ามาเกี่ยวข้อง เช่น การให้การสนับสนุนทางการเงิน การถ่ายทอดเทคโนโลยี
กลไกข้อ 6.8 แนวทางที่ไม่ใช่กลไกตลาด (Non-Market Approach)
เครดิตภาพ: UN Climate Change
หมายความว่า ภายใต้ข้อ 6 ประเทศต่าง ๆ สามารถโอนเครดิตคาร์บอนที่ได้รับจากการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก เพื่อช่วยให้ประเทศหนึ่งประเทศหรือมากกว่าบรรลุเป้าหมายด้านสภาพภูมิอากาศได้ โดยมีเครื่องมือ 3 ประเภทที่ประเทศต่าง ๆ สามารถนำไปใช้ได้ภายใต้มาตรา 6 หนึ่งในนั้น คือ “กลไกการให้เครดิตตามข้อตกลงปารีส” หรือ “PACM” (Paris Agreement Crediting Mechanism) ซึ่งเป็นกลไกการให้เครดิตคาร์บอนที่มีความซื่อสัตย์สูงใหม่ของสหประชาชาติ
PACM ช่วยให้ประเทศต่าง ๆ สามารถเพิ่มเป้าหมายด้านสภาพภูมิอากาศและดำเนินแผนปฏิบัติการระดับชาติได้อย่างคุ้มค่ามากขึ้น พร้อมระบุและส่งเสริมโอกาสในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่ตรวจสอบได้ ดึงดูดเงินทุนเพื่อนำไปดำเนินการ และเปิดโอกาสให้ประเทศต่าง ๆ และกลุ่มอื่น ๆ ร่วมมือกันเพื่อดำเนินการและรับประโยชน์จากกิจกรรมเหล่านี้
ตัวอย่างเช่น บริษัทในประเทศหนึ่งสามารถลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกในประเทศนั้น และนำเครดิตการลดการปล่อยก๊าซเหล่านั้นไปขายให้กับบริษัทอื่นในอีกประเทศหนึ่ง ขณะที่อีกบริษัทหนึ่งอาจใช้กลไกนี้เพื่อปฏิบัติตามพันธกรณีในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกของตนเอง หรือเพื่อช่วยให้บรรลุเป้าหมายการปล่อยก๊าซสุทธิเป็นศูนย์เองก็ได้
นอกจากนี้ PACM ยังสามารถเป็นแหล่งเงินทุนสนับสนุนสภาพภูมิอากาศสำหรับประเทศกำลังพัฒนา โดยรายได้ส่วนหนึ่งจะนำไปใช้เป็นเงินทุนสนับสนุนการปรับตัว เพื่อสร้างความยืดหยุ่นต่อผลกระทบที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศได้อีกด้วย
PACM มักถูกเรียกว่าเป็น “กลไกการพัฒนาที่สะอาด” หรือ “CDM” (Clean Development Mechanism) ของพิธีสารเกียวโต โดย CDM อนุญาตให้ประเทศพัฒนาแล้วจัดหาเงินทุนสำหรับโครงการคาร์บอนในประเทศกำลังพัฒนา โดยการซื้อผลการบรรเทาผลกระทบที่เกิดขึ้น และใช้เครดิตคาร์บอนที่เรียกว่าการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่ได้รับการรับรอง (Certified Emission Reductions: CERs) เพื่อให้บรรลุเป้าหมาย
ทั้งนี้ โครงการ CDM หลายโครงการที่ดำเนินการอยู่ได้รับอนุญาตให้เปลี่ยนผ่านและดำเนินการต่อไปภายใต้ PACM ซึ่งท้ายที่สุดโครงการเหล่านี้จะต้องเปลี่ยนไปใช้ระเบียบวิธีของ PACM ซึ่งคาดว่าจะเข้มงวดยิ่งขึ้น แต่ปัญหาตอนนี้คือ แนวทางปฏิบัติของ PACM อยู่ระหว่างการพัฒนา และยังไม่มีระเบียบวิธีใดได้รับการอนุมัติ คาดว่าแนวทางปฏิบัตินี้แรกจะได้รับการอนุมัติภายในสิ้นปีนี้
ต้นเดือนกุมภาพันธ์ 2025 UNFCCC ได้เผยแพร่เอกสารมาตรฐานและขั้นตอนล่าสุดสำหรับกระบวนการเปลี่ยนผ่านของโครงการ CDM ซึ่งรวมถึงโครงการเดี่ยว ๆ ที่เรียกว่า กิจกรรมโครงการ (PA) และแผนงานกิจกรรม (PoA)
PA และ POA ของ CDM ที่มีสิทธิ์เปลี่ยนผ่านสามารถยื่นคำขอเปลี่ยนผ่านไปยังสำนักเลขาธิการ UNFCCC ได้ไม่เกินวันที่ 31 ธันวาคม 2023 ส่วนโครงการปลูกป่าและปลูกป่าทดแทน (A/R) สามารถส่งได้ตั้งแต่วันนี้จนถึง 31 ธันวาคม 2025 หลังจากการตรวจสอบของสำนักเลขาธิการ UNFCCC แล้ว คำขอเปลี่ยนผ่านจะถูกเปิดเผยต่อสาธารณะ
จากนั้นภาคเจ้าภาพ ซึ่งหมายถึงประเทศที่ตั้งโครงการจะต้องยื่นขออนุมัติต่อ SBM ผ่านหน่วยงานแห่งชาติที่ได้รับการแต่งตั้ง (DNA) ภายในวันที่ 31 ธันวาคม 2025 (มีผลบังคับใช้กับโครงการและ PoA ทั้งหมด ยกเว้น A/R ซึ่งยังไม่ทราบระยะเวลาการอนุมัติ) สำหรับ PoA ที่มีหลายประเทศ ภาคีเจ้าภาพอย่างน้อยหนึ่งภาคีต้องอนุมัติการเปลี่ยนผ่านภายในกำหนดเวลานี้
โครงการที่ได้รับอนุมัติโดยใช้วิธีการ CDM จะต้องส่งเอกสารเพิ่มเติม พร้อมแบบฟอร์ม ที่แสดงให้เห็นถึงการปฏิบัติตามข้อกำหนดภายใต้มาตรฐาน ซึ่งรวมถึงรายละเอียดเกี่ยวกับการจัดการความเสี่ยงที่ไม่ถาวร ผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมและสังคมของกิจกรรม และข้อกำหนดภายใต้มาตรา 6.4 เครื่องมือการพัฒนาที่ยั่งยืน (SD Tool)
ข้อมูล ณ วันที่ 15 เมษายน 2568 โครงการ PA ที่จดทะเบียนแล้ว (26.6%) และ PoA ที่จดทะเบียนแล้ว (26.53%) โดยมีราว 25% ได้ถูก UNFCCC ระบุว่ามีสิทธิ์เปลี่ยนผ่านไปยัง PACM คำขอเปลี่ยนผ่านได้รับการยื่นโดยโครงการที่มีสิทธิ์ 41% ซึ่งคิดเป็น 67% (หรือ 717 ล้านฉบับ) ของการออกโครงการ CDM ที่มีสิทธิ์ทั้งหมดจนถึงปัจจุบัน ในทำนองเดียวกัน คำขอเปลี่ยนผ่านได้รับการยื่นโดย PoA ที่มีสิทธิ์ 70% ซึ่งคิดเป็น 87% (หรือ 55 ล้านฉบับ) ของการออก PoA CDM ที่มีสิทธิ์ทั้งหมดจนถึงปัจจุบัน
จีนและอินเดียเป็นเจ้าภาพโครงการและ PoA ส่วนใหญ่ที่ยื่นขอเปลี่ยนผ่านมากที่สุด โดยมีประมาณ 36% และ 33% ตามลำดับ แม้ว่าทั้งสองประเทศนี้จะเป็นเจ้าภาพโครงการส่วนใหญ่ แต่จนถึงปัจจุบันยังไม่มีการอนุมัติคำขอเปลี่ยนผ่านใด ๆ
ในทางตรงกันข้าม ประเทศอื่น ๆ อีกหลายประเทศ เช่น บังกลาเทศ ภูฏาน สาธารณรัฐโดมินิกัน กานา เมียนมาร์ และยูกันดา ต่างอนุมัติกิจกรรม CDM หลายรายการให้เปลี่ยนผ่านไปยัง PACM มีเพียง PoA หรือ PA เพียงเก้ารายการเท่านั้นที่เปลี่ยนผ่านและจดทะเบียนภายใต้ PACM อย่างสมบูรณ์ เนื่องจากหลายกิจกรรมยังรอการอนุมัติขั้นสุดท้ายจาก SBM
เกือบ 80% ของกิจกรรม CDM ที่มีสิทธิ์เปลี่ยนผ่านไปยัง PACM และที่ได้ยื่นคำขอเปลี่ยนผ่านนั้น ใช้ระเบียบวิธีพลังงานหมุนเวียนที่เชื่อมต่อกับโครงข่ายไฟฟ้า เช่น ACM0002 และ AMS-I.D. ซึ่งคิดเป็นกว่า 50% และ 20% ของกิจกรรมที่ยื่นคำขอเปลี่ยนผ่านตามลำดับ โดยทั้งสองเป็นระเบียบวิธีที่ใช้ในการวัดปริมาณการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกจากโครงการพลังงานหมุนเวียน แต่มีความแตกต่างกันในขอบเขตและการนำไปใช้
โดยทั่วไป ACM0002 ใช้สำหรับโครงการพลังงานหมุนเวียนขนาดใหญ่ที่เชื่อมต่อกับโครงข่ายไฟฟ้า ในขณะที่ AMS-I.D. โดยทั่วไปจะใช้สำหรับโครงการขนาดเล็กที่เชื่อมต่อกับโครงข่ายไฟฟ้า
ทั้งนี้หน่วยงานทะเบียนเครดิตคาร์บอนรายใหญ่ รวมถึง Verra และ Gold Standard ได้หยุดรับโครงการใหม่ที่เชื่อมต่อกับโครงข่ายไฟฟ้าในปี 2019 ยกเว้นโครงการที่ตั้งอยู่ในประเทศกำลังพัฒนาน้อยที่สุด เนื่องจากโดยทั่วไปแล้วจะไม่ได้รับการพิจารณาเพิ่มเติมอีกต่อไป นอกจากนี้ วิธีการเหล่านี้ยังถูกปฏิเสธโดย ICVCM ทำให้เกิดความกังวลเกี่ยวกับความสมบูรณ์ด้านสิ่งแวดล้อมของเครดิตที่สร้างขึ้น ซึ่งคาดว่าจะเป็นหนึ่งในโครงการแรก ๆ ที่ออก 6.4ER
ภาพรวมของรายการคุณสมบัติและโครงการริเริ่มด้านคุณภาพที่กระจัดกระจายเป็นอุปสรรคสำคัญสำหรับผู้ซื้อที่ต้องการเครดิตคาร์บอนจากโครงการที่มีความสมบูรณ์ทางสิ่งแวดล้อมที่แข็งแกร่ง รายการเหล่านี้กำหนดเกณฑ์คุณสมบัติและเกณฑ์มาตรฐานคุณภาพผ่านการประเมินมาตรฐานคาร์บอนและวิธีการต่าง ๆ อย่างไรก็ตาม เกณฑ์เหล่านี้ยังไม่เพียงพอ และจำเป็นต้องมีการตรวจสอบสถานะโครงการอย่างละเอียดถี่ถ้วนเพื่อยืนยันคุณภาพและการเพิ่มของการลดหรือกำจัดการปล่อยมลพิษอย่างแท้จริง
ที่มา: Carbon Direct, Sylvera, UNEPCCC