【封面故事】國家發展新質生產力 香港著力扮演重要窗口角色
備受關注的中共第二十屆中央委員會第三次全體會議（三中全會）在北京召開，通過《關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化決定》，當中開宗明義強調「高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務」，首項便是「健全因地制宜發展新質生產力體制機制」。早前香港生產力局打造了全港首個「新質生產力展館」，突出香港在「一國兩制」獨特優勢下，發展創科、新型工業化及新興產業的潛力和優點，從而成為國家發展新質生產力的重要窗口。到底香港在推動新質生產力同時，有哪些需要改進的地方去配合國家發展呢？
撰文：劉智恒、李樹明 攝影：張展銳
中共總書記習近平去年9 月在黑龍江省哈爾濱市主持召開新時代推動東北全面振興座談會上發表講話時，首次提出「新質生產力」。強調要積極培育新能源、新材料、先進製造、電子信息等戰略性新興產業，積極培育未來產業，加快形成新質生產力，增強發展新動能。
習近平隨後在去年底的中央經濟工作會議上再次強調，深化供給側結構性改革，核心是以科技創新推動產業創新，特別是顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。今年3月的全國人大會議上，總理李強在《政府工作報告》中介紹今年政府的十大工作任務時，排首位的是「大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力」。新質生產力即時成為創科發展的熱搜名詞。
一系列政策促進本地新質生產力
上月，創新科技及工業局局長孫東接受立法會議員提問時作出書面回覆，提出了多項具體政策措施促進本地的新質生產力。當中包括推出了100億元的「產學研1+計劃」，並將於今年內另外再推出100億元的「新型工業加速計劃」，為從事策略性產業的企業在港新建的智能生產設施提供配對資助。
此外，就「新型工業化資助計劃」推出優化措施，鼓勵本地生產商轉向智能製造，以支援企業發展新質生產力。並將資助本地大學設立生命健康研發院，促進相關領域的研發活動及科研成果轉化。
在發展人工智能領域上，數碼港正籌建人工智能超算中心，首階段設施最快於今年下半年啓用。與此同時，政府亦推行人工智能資助計劃，主要用作資助本地大學、研發機構及企業等運用數碼港超算中心的算力。
在先進製造與新能源科技領域上，政府在今年內成立「香港微電子研發院」（微電子研發院）。此外，今年下半年籌備設立第三個InnoHK研發平台，聚焦先進製造、新材料、新能源等範疇。支援初創企業是完善創科產業鏈的重要一環。
孫東提到，人才亦是發展新質生產力不可或缺的一部分。政府透過培育、吸引以及挽留人才，壯大本地的創科人才庫。並且積極招商引資，從海內外引入重點科技企業（包括粵港澳大灣區內地城市的企業）落戶香港，成為內地企業拓展海外的跳板，發揮香港「引進來、走出去」的「超級聯繫人」和「超級增值人」角色。
再有是河套深港科技創新合作區作為粵港澳重大合作平台，政府會繼續支持推動香港園區的建設，積極與深圳合作，推進河套合作區香港園區和深圳園區在「一國兩制」下「一區兩園」的協同發展，實現兩地創科深度合作的橋頭堡。政府亦會積極推動社會各界發展新質生產力，包括支持本地創科業界到內地（尤其是大灣區內地城市）參與技術交流，了解內地就新質生產力的最新發展情況，讓香港與大灣區內地城市錯位發展，共同構建更完備和具全球競爭力的創科產業鏈，實現新質生產力發展的戰略目標，貢獻國家的高質量發展。
多種困難尚待克服
儘管政府一直推出不同政策去推動新質生產力，但香港本身仍然存在一些有待克服的困難。例如創新是新質生產力的基本，然而香港在創新方面有待突破性發展。根據世界經濟論壇（WEF）和瑞士洛桑國際管理發展學院（IMD）各自發布的《世界競爭力排名》，香港的整體競爭力排名近年基本上保持在前十名之內。但世界知識產權組織發布的《2023年全球創新指數》，香港的排名在亞洲保持第五位、在全球132個經濟體中排名第17位，較2022年的第14位下跌了三位。
幸好在《2023年全球創新指數》下的兩個副指數中，香港繼續在「創新投入」方面有較佳的表現，排名全球第8位；在「創新產出」的排名上升至第24位。至於「深圳 — 香港 — 廣州」科技集群則連續四年蟬聯全球第二位。由此可見，香港政府無疑在創科上大量投入人力物力（至今已投放了超過2,000億港元在創科範疇），而且整體研發開支，佔GDP比重由0.8%增加至1.07%。不過要在新質生產力中要有傑出表現，離不開與大灣區城市的優勢互補。
據財政司司長陳茂波表示，特區政府綜合自身優勢，因地制宜，鎖定了幾個重點發展的創科範疇，包括人工智能、生物科技、醫藥科技、金融科技、新能源、新材料，以及先進製造等。
此外，2022年底成立、特區政府全資擁有的香港投資管理有限公司，正全力加速培育新質生產力，陸續會有更多戰略合作夥伴，落實直接投資和共同投資項目，涵蓋生命科技、綠色科技等領域。
陳茂波說，香港具備國際化和深厚的科研基礎，可以匯聚大灣區以及全球的創新資源，包括國際和內地的數據和人才。廣東省尤其是深圳的科研成果轉化能力強、高端製造業蓬勃，可以為科技研發成果量產提供有力支撐。香港與大灣區的兄弟城市可以強強聯手，為創科發展產生更大的協同效益。
剛獲政府再度任命為生產力局主席的陳祖恒表示，新質生產力的三個關鍵分別是創新、高質量和綠色化，新質生產力可能令產品成本更高，但相信產品物有所值就能回本。陳祖恒表示，發展新質生產力就要推動綠色生產力，將科技成果應用到產業鏈上，達致新型工業化，並體現可持續發展。他認為香港可充分利用過去有關智能生產項目的經驗及技術，為本地工業發展出符合本地實際形勢和需要，兼有香港特色的智能微型工廠。
陳祖恒指出，國家的工業發展和香港息息相關，香港佔很大的份額，重點在於以創新科技在不同行業支持國家。他指香港創新科技能力亦要不斷強化，而推動新質生產力需要很多的專業的服務，包括創科系統和培養的專業。
專家建議從多方入手
香港創科發展協會創會主席陳迪源表示，香港要充分把握發展新質生產力的重大機遇，積極推進科技創新、管理創新和制度創新，加快構建與高質量發展相適應的新型生產關係。具體而言，可以從以下幾個方面著手：
1. 聚焦原創性和顛覆性科技創新，在人工智能、生物科技、新材料等前沿領域加大研發投入，爭取取得更多突破性成果。香港特區政府已在《香港創新科技發展藍圖》中明確了研發投入目標，到2025年研發總開支佔本地生產總值的比率要達到1.3%，到2030年要進一步提高到2%。這需要政府、企業、高校等各方共同努力。
2. 發展新產業新業態，培育新的經濟增長點。香港可以圍繞數字經濟、綠色經濟等戰略性新興產業，大力發展金融科技、智慧城市、清潔能源等新業態新模式，打造國際一流的創新創業生態系統。
3. 深化改革創新，構建適應新質生產力發展的體制機制。香港應進一步完善知識產權保護制度，優化創新要素配置機制，健全科技成果轉化機制，為各類創新主體營造更加良好的制度環境。
4. 加強創新人才培養，為新質生產力發展提供人力支撐。香港高校應加快建設一批高水平創新學院，開設更多跨學科課程，培養具備全球視野和創新精神的複合型人才。同時，還要完善人才引進和激勵機制，吸引更多海內外高端人才來港發展。
5. 主動融入粵港澳大灣區和「一帶一路」建設，深化區域協同創新。香港要充分發揮「超級聯繫人」的獨特優勢，促進大灣區創新要素自由流動，與內地城市在科技研發、成果轉化、產業應用等方面開展深度合作，共同打造具有全球影響力的創新高地。
陳迪源指出，發展新質生產力是香港把握新一輪科技革命和產業變革、實現高質量發展的關鍵所在。香港要以更大的勇氣和決心推進創新驅動發展，加快新舊動能轉換，不斷增強發展的內生動力和競爭力，在構建現代化經濟體系中展現新的擔當和作為。
正如InnoHK預言未來十年，亞洲將成為驅動全球經濟增長的主要引擎，香港將擔當不可或缺角色，更是創新者進軍內地市場的橋樑，有助發掘國家「十四五」規劃及粵港澳大灣區的發展帶來的龐大機遇。除了提供資金援助外，政府正不斷推出吸納人才的政策，致力落實國家「十四五」規劃中將香港打造為國際創科樞紐的期望。
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