團體批南大嶼尖白流採片區開發 憂生態旅遊變相地產項目

政府於2024年公布的《香港旅遊業發展藍圖2.0》中，生態旅遊被列為重點項目，生態旅遊熱點更是遍佈全港。綠色和平與本土研究社昨日（2日）舉行聯合記者會，發佈首份有關生態旅遊政策的研究報告《旅見不善》，分析「生態旅遊片區」發展計劃所涉及的地區，包括尖鼻咀、流浮山、白泥（統稱「尖白流」）及南大嶼。團體批評項目以「片區開發」模式發展，會發展先行而罔顧生態保育。參照以往政府「片區開發」試點的模式，政府會就一個特定區域招標，中標的私人發展商會主導計劃，平整土地以至打包式興建基建等設施，但保留住宅用地自行發展，而道路、休憩用地等基建則於興建後交由政府管理。此做法可減輕政府財政支出，但同時讓發展商在項目中有極高主導權。團體亦質疑政府在規劃生態旅遊片區的「可建住宅用地」時納入大量發展商土地儲備，變相為改劃土地用途開綠燈，迎合發展商利益。研究亦發現自政府公布生態旅遊意向後，「尖白流」及南大嶼中受破壞的生態地總面積達22公頃。記者會後，發展局於社交媒體回應團體批評，重申推動生態旅遊發展，生態保育必然是優先考慮，表示建議的旅遊及相關發展是在生態價值較低的地帶，包括一些現存棕地。局方又指，除經濟層面考量，適量私人住宅有助旅遊區內的零售及餐飲等設施營運，並可與周邊環境協調融合。

記、攝：Iris Wong
（部份相片由受訪者提供）

發展局於今年4月邀請市場就前南丫島石礦場用地、南大嶼生態康樂走廊，以及尖鼻咀及白泥的生態旅遊發展項目提交意向書，並稱已就以上地點作「片區開發」模式的準備及規劃工作。據政府新聞公報，這亦是政府近年首次推動打造新的旅遊及康樂「片區」。

本土研究社研究員黃肇鴻擔憂政府在財赤下，為吸引發展商投資以減少政府開支，轉用「片區開發」模式，讓發展商繼續「以地搵錢」，起更多私樓，會變成由發展商主導的「私樓旅遊」，摧毁生態旅遊以自然為本、社區為本以及可持續發展的本質。研究發現，於尖鼻咀、白泥有57公頃海岸保護區被削走，被劃作康樂或酒店用途。發展局的回應指出，政府稍後會就流浮山、尖鼻咀及白泥一帶的發展進行全面環境影響評估，而建議的酒店和渡假村，及零售、餐飲和娛樂設施亦與周邊環境相符，提供適量中、低密度私人住宅則是為了支援有關發展。除經濟層面的考量，適量的私人住宅有助旅遊區內的零售、餐飲等設施營運，並與周邊環境可以協調融合，並不排斥。

黃肇鴻質疑有關說法，他指出，位於白泥的「可建住宅範圍」鄰近海岸公園，擔憂會被私有化，變相令整個區域淪為旅遊地產項目。他指出，保護區應以減少人類活動為首要目的，把餐飲和娛樂等設施設於保護區旁，變相把人流吸引到保護區，令保護區的功能盡失。

3次入紙改建住宅失敗

研究亦指出，位於流浮山8公頃的綠化地帶屬發展商土地儲備，在 1994 年至 2005 年間曾三次入紙申請改劃建住宅失敗（申請範圍A/YL-LFS/131）。黃肇鴻認為是該地段不宜起樓的證明。然而在近月政府邀請發展意向文件中，卻被納為「可建住宅範圍」，黃肇鴻說：「已經俾人否決咗三次嘅地方，搖身一變，成為可以起樓嘅地方。」他認為在規劃上，政府需要好強的理由才行得通。他亦發現，規劃的範圍與發展商土地儲備範圍的形狀相似，「幾乎係按住以前發展商話要起樓嗰個位嚟畫。」質疑政府配合發展商「插旗」，或迎合發展商需求作土地規劃，而忽視公眾利益。他說：「起私樓本來就對生態有所破壞，仲要係喺生態敏感地。」質疑有關做法違反發展生態旅遊、以環境保育及社區為本的初衷。發展局的回應指：「在生態價值較低的地帶，包括一些現存的棕地，我們建議適度的旅遊及相關發展。政府稍後亦會就流浮山、尖鼻咀及白泥一帶的發展進行全面的環境影響評估。」

綠色和平項目主任夏淳權表示，政府如有做基線調查，亦應公開調查結果，才能證實擬發展地區的生態價值高低。他指出，有不少環境破壞的個案於政府宣佈發展願景後才相繼出現。政府表明可於生態價值較低的地帶適度發展旅遊，即等同鼓勵「先破壞，後發展」。

圖文參數不符或暗藏彈性

研究亦發現在政府邀請發展意向文件中，在尖鼻咀中，標示「可建住宅範圍」的地圖及文字參數不符，文件內表格中列明可建私樓、社區設施及休憩用地合共約21.5公頃。團體利用地圖工具分析，地圖所標示的相關區域卻佔地約31公頃，兩者相差約9.5公頃，質疑「圖文不符」。黃肇鴻擔憂政府或暗藏空間，預留彈性，以爭取更多發展商投資，未來可能增加私樓量。他認為政府應提供更具體資料以釋疑。發展局回應指，地圖「只屬概念圖，當中並未顯示各類用途地帶的內部道路、運輸及公共設施等。私人住宅及其他相容用途的面積上限，以文件中列明的數字為準」。黃肇鴻指，預留10公頃面積為交通及公共用途並不合理，政府應公布更多細節，如詳細規劃圖。他認為，有關回應未能釋除疑慮，反令他產生更多疑問，如一切都以文字參數為準，則地圖用意何在？政府是否故意把地圖「畫大啲」，先徵求範圍內擁有土地儲備的發展商意見，再決定實際起樓範圍？

22公頃生態用地被破壞

研究亦發現，自政府於 2014年公布發展意向後，在南大嶼及「尖白流」共出現22.41公頃具生態價值的生態地被填土及挖掘，或被用作私人營地，當中包括具特殊科學價值地點、海岸保護區、郊野公園及綠化地帶等，總破壞面積大於整個維園。綠色和平項目主任夏淳權批評，有關破壞是政府缺乏有效法規、部門執法不力及未有為「生態旅遊」定下清晰定義所致。報告中亦點出數個被破壞的例子，如位於上長沙泳灘的海岸保護區範圍內，有違規營地霸佔近半公頃官地；芝麻灣郊野公園內的私人土地被破壞，由於欠缺有效法規，2020年被揭發至今一直未作有效修復；位於白泥鰲磡沙的棕地作業被發展局批准，變相放任破壞等。夏淳權指出，在《香港旅遊業發展藍圖2.0》中，生態旅遊熱點遍佈全港，在欠缺全面政策下推出旅遊發展項目，生態破壞將更嚴重、更深遠，「破壞恐山雨欲來」。發展局回應指出，就流浮山、尖鼻咀及白泥和南大嶼一帶出現的違例發展，規劃署已採取適當的執行管制行動，嚴肅處理。黃肇鴻指出，以長沙違規營地為例，現實中未見有效執法，他估計或是各部門各司其職所致，政府應統籌各部門，解決部門間權責不清的問題。

夏淳權指岀，發展旅遊與保護生態並非對立，團體建議政府應先做好全面的科學基線調查，包括生態基線及環境承載量等，並在落實發展前諮詢社區及公眾，成立跨部門生態旅遊委員會，制訂藍圖及方向，作岀定期監察與環境復修。他說，為了「搵快錢」而起私樓，開發香港的自然環境及海岸，雖然可能可以從投資者身上賺到「第一桶金」，但所帶來的收益是一次性的，生態環境一旦被破壞，就失去了珍貴的自然資源，生態旅遊業將難以持續下去。

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