【智經時事分析】膠樽回收鏈斷裂 政府新建議能否修補？

不少港人習慣購買樽裝飲品，解渴完便隨手丟棄，這種「用完即棄」的舉動，導致每人每年平均棄置逾二百個飲品膠樽到堆填區。諷刺的是，當大量膠樽被送往堆填區的同時，本港回收及再造廢塑膠的工廠，卻面臨收膠不足，形成「有膠無人要，有人無膠用」的局面。政府近日就鼓勵膠樽回收措施進行公眾諮詢，能否為處理廢膠樽帶來曙光？

一九年本港一共棄置十五點五億個、重三點八七萬公噸的飲品膠樽。市面九成飲品是以聚脂纖維塑膠（簡稱PET）容器盛載。由於單一物料的塑膠飲料容器較易處理，如能妥善收集作循環再造，不但減輕堆填區負荷，還可轉化為具市場價值的資源。本港就有廠房將本地PET膠樽轉化為食品級無菌原料，並以每公噸約六千二百港元售至台灣。

惟PET膠樽的回收量一直未如理想，根據環保署數據，其一九年的回收量為每日二十五公噸，回收率僅約一成七。

香港大學生態學及生物多樣性研究部團隊在一九年至二○年間訪問三百二十七名使用過入樽機的市民，七成受訪者表示為了支持環保而使用入樽機，而一成七是被入樽機的回贈所吸引。另外，約三成二受訪者會回收所有購買的飲品容器，四成半回收一半或以上，一成七回收不到一半，百分之六表示從不回收。

調查結果反映，不少市民頗具環保意識，只是沒有完全轉化為回收行動。而他們回收時最關注的，是回收後膠樽的去向（堆填區還是回收商），其次是入樽機的位置。

此外，礙於人手、往來多個回收點的運輸費等成本太高，本港鮮有業界經營回收廢膠。願意經營的業界，則要面對收膠不足的問題。由此看來，社區回收點和循環再造工廠，仍未能連接建立完整的回收系統。

環保署近日發表《塑膠飲料容器生產者責任計畫公眾諮詢》文件（下稱諮詢文件），就落實飲品膠樽推行生產者責任制，以及多項推動回收膠樽的措施諮詢公眾。

要鼓勵缺乏回收意識的市民自行回收，動之以利是可行之法。諮詢文件參考本港現有多個自願性塑膠容器回收計畫的經驗，建議以市民在特定回收點每交回一個飲品膠樽，不論容器大小，劃一提供一毫回贈。

智經嘗試以現行設有徵費或回贈的環保計畫經驗，分析回贈一毫的效力。雖然那些計畫的對象和實行方法有別於按樽制，但相信仍有一定參考價值。

首先，綠色力量去年七月起獲資助推行「現金回收紙包飲品盒計畫」，以每個紙包飲品盒五仙向拾荒者、清潔工提供補貼。計畫推行半年，回收量僅達全年目標的百分之一點五。據街邊回收店負責人指，回贈金額太低，加上宣傳不足，因此前來回收都是較關注環保的年輕街坊。

另一邊廂，「膠袋稅」一直維持於五毫，近年似乎失阻嚇力。自一六年起，膠袋每日平均棄置量年年上升，至一八年按年增百分之七點四。若不乏消費者抱着「五毫濕濕碎」的心態，膠樽回收所給予的一毫誘因，或許會未能脫離同溫層，成效不彰。

除了動之以利，建立更便利的回收網絡，也有助提升膠樽回收量。諮詢文件建議，規定售賣膠樽裝飲品的零售商，必須提供回樽及回贈服務，首階段只適用於具一定運作規模的店鋪，例如零售樓面面積不少於二百平方米（二千一百五十三方呎）。

一般超市會租用面積約三千至四千方呎不等的鋪位。假設大部分連鎖超市均符合規模要求，百佳和惠康分別在全港有二百五十五和二百八十一間分店，料可增加至少逾百個回收點，而且選址大多鄰近民居，更為方便。

不過，針對消費者在街上隨行隨棄膠樽，只靠超市等零售商作回收點未必足夠，當局可在成本許可下，在購物中心、公共運輸設施等人流熱點，設置更多入樽機。

政府還計畫推行塑膠飲料容器計畫，聘請營辦商負責營運按地理位置劃分的收集網絡，設立區域性中心，統一收集並供應膠樽給本地回收市場作循環再造，相信有助降低業界的運輸成本，而且確保廢膠樽妥善回收，將給予市民更大的信心。

回收商憂慮的成本重擔，亦可透過落實生產者責任制紓緩。諮詢文件建議向本港飲料製造商及進口商，徵收循環再造徵費，用作支付計畫的營運開支，包括收集和處理廢膠樽的費用，以及公眾所得的回贈。

香港的堆填區面臨飽和，從垃圾堆拯救可循環再造的物料，轉廢為材，實為上策。政府就飲品膠樽回收所提出的建議措施，有助修補回收產業鏈的缺口，惟執行細節將左右措施成效，還需社會踴躍發表意見。

（全文見智經研究中心網頁：www.bauhinia.org）

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