商務部智囊：新興國家成中國最重要貿易伙伴將長期持續

商務部經貿政策諮詢委員、遼寧大學校長余淼傑，接受內地媒體《澎湃》訪問指，近兩個月外貿增速下降，一個很重要的原因是去年5、6月份外貿相對處於高位，基數比較高。上半年進口表現不如出口，原因包括國際社會通貨膨脹，國外價值鏈成本上升，加上人民幣貶值，導致上半年進口相對下滑。全年貿易順差保持上升態勢，會達到6萬億人民幣左右。

余淼傑指，現時因為中美關係復雜、中歐關係敏感，體現在經貿方面，中美、中歐的貿易都受到影響。不過，更為重要的是，RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定）落地生效，成為推動中國外貿增長的發動機，有 RCEP“加持”之後，自2020年起，東盟連續三年超過美國和歐盟，成為中國最大的貿易伙伴。

他指，新興國家已經成為中國最重要的貿易伙伴，這種變化不是短期、暫時的現像，而是長期的必然現像，將會一直持續下去，是一個深刻的、根本性的結構性變化。企業在做進出口的時候，一定要深刻認識這一變化，把握好方向，做好相應調整。

針對當前一些外貿重鎮經濟增長緩慢，余淼傑認為，調整產業結構的核心和重點，是提高出口附加值，即是提升一般貿易比重、降低加工貿易比重，進一步促進產業轉型升級，並在東部沿海地區堅定不移地進行“騰籠換鳥”，勞動密集型產業可以轉移到東北、西北地區。

他又認為，出口目的地必須做到多元化，不能把只瞄准歐美等成熟市場，應該深耕像金磚五國的另外4個國家，特別是加強與俄羅斯的合作，另外要大力推進與東南亞國家、東盟的經貿合作，還要加強和日本、南韓的經貿合作。

余淼傑認為，下半年經濟增速會比上半年高，上半年經濟增長5.5%，下半年應該能達到5.7%至5.8%的增速，全年增速在5.6%至5.7%並無問題。

下半年外貿對經濟拉動作用將上升

澎湃新聞：如何看待上半年經濟復蘇進程？二季度6.3%的增速，有說法是略低於預期，您如何看待？

余淼傑：整體看上半年經濟恢復進程，我國經濟增速達到5.5%，高於《政府工作報告》確定的5%左右目標增速，上半年經濟總體向好，這點應該是肯定的。

今年以來，不少國際組織都上調了中國經濟增長預期，比如，國際貨幣基金組織（IMF）預測中國今年經濟增速是5.2%，經濟發展與合作組織（OECD）預測將增長5.4%。從這個角度來講，二季度6.3%的增速及上半年5.5%的經濟增速並不低於市場預期，反而是總體高於市場預期。

澎湃新聞：上半年，最終消費支出對經濟增長的貢獻率達到77.2%，您如何評價今年以來消費、投資、外貿三者對經濟增長的拉動作用？下階段外貿對經濟增長的拉動作用會下降嗎？

余淼傑：“三駕馬車”中，消費成為拉動上半年經濟增長的主要“火車頭”。 我們一直都在強調擴大內需、提振消費，應該說上半年取得了積極、明顯的成效。通常而言，特別是疫情這幾年，我們拉動經濟基本主要靠投資以及出口，可以看到，今年上半年，投資這架“馬車”並不是最重要的，出口也稍微受到一定影響，消費成為最重要的拉動經濟增長的“馬車”，而且在這種情況下還能取得5.5%的經濟增速，我認為是難能可貴的。盡管在疫情衝擊之後，經濟恢復比較慢，出現“波浪式發展、曲折式前進”的過程，但是我們的確也可以看到，內需逐步成為拉動經濟增速的主力，這是值得肯定的。

至於外貿對經濟增長的拉動作用，我的判斷是下半年會上升，而不是下降。理由有兩點，第一，上半年，人民幣貶值對出口的提升作用並不是立竿見影的，研究表明，彙率貶值對經濟的拉升大概有半年滯後期，即3、4月份人民幣開始貶值，應該到9、10月份時外貿開始發力。第二，季節性因素，特別是下半年，西方感恩節、萬聖節、聖誕節等節日來臨之際，歐美對我國產品的需求會快速增加，因此下半年中國對歐美的出口是會上升的。當然我們也注意到，因為中美貿易摩擦等原因，中國已經不是美國第一大進口國，被加拿大、墨西哥所超越，但我們也要看到，因為前述的彙率、節日等原因，下半年中國對美國的出口其實會上升。

新興國家成為我國最重要貿易伙伴，是深刻的、根本性的結構性變化

澎湃新聞：您如何看待當前外貿形勢？對近兩個月的進出口增速下降，您認為原因是什麼？

余淼傑：近兩個月外貿增速下降，一個很重要的原因是去年5、6月份外貿相對處於高位，基數比較高，有一定抬升作用。

整體看外貿形勢，進口表現不如出口，可以看到，上半年我國貿易順差並沒有下降，達到28159億元人民幣，與去年相比，是保持上升的態勢，而且高出去年同期不少，這也符合我今年年初的判斷，即全年我國外貿順差會達到6萬億左右。

另外，為什麼進口表現欠佳？主要原因包括，國際社會通貨膨脹，國外價值鏈成本上升，當然進口增速就會下滑，再加上人民幣貶值不利於進口，這些原因導致上半年進口相對下滑。（注：國家統計局數據顯示，今年上半年，我國貨物出口114588億元，增長3.7%；進口86429億元，下降0.1%）

澎湃新聞：當前，我國與新興市場貿易好於對歐美貿易，如何看待這種結構性變化？

余淼傑：現在因為中美關系復雜、中歐關系敏感，政治必然會影響經濟，所以體現在經貿方面，中美、中歐的貿易都受到影響。不過，更為重要的是，RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定）落地生效，成為推動我國外貿增長的一個發動機，所以可以看到，有 RCEP“加持”之後，自2020年起，東盟連續三年超過美國和歐盟，成為中國最大的貿易伙伴。換言之，新興國家已經成為我國最重要的貿易伙伴，這種變化不是短時、暫時的現像，而是長期的必然現像，將會一直持續下去，所以這是一個深刻的、根本性的結構性變化。企業在做進出口的時候，一定要深刻認識到這一變化，把握好方向，做好相應調整。

外貿重鎮要提升一般貿易比重，企業出口目的地必須做到多元化

澎湃新聞：今年以來，國內一些外貿重鎮經濟運行表現不及預期，而調整產業結構也並非易事，您認為對當地來說，當前可做的有哪些？

余淼傑：這要分情況看，對一些做加工貿易的外貿重鎮來講，進口成本上升，而出口附加值並不大的話，外貿企業的利潤空間就會被壓縮。

另外，雖然人民幣貶值有利於出口，但它是體現在“量”的增長，而不是“價”的增長。從單位產品來看，它的利潤是下降的，因為出口價沒有變，但進口價上升，所以其利潤是下滑的，這也是為什麼很多外貿企業比較困難的原因。外貿企業比較困難，以外貿企業為主的外貿重鎮當然經濟運行不如預期。

所以這裡調整產業結構的核心和重點在於提高出口附加值，即提升一般貿易的比重，降低加工貿易的比重，進一步促進產業轉型升級，並在東部沿海地區堅定不移地進行“騰籠換鳥”。勞動密集型產業，可以轉移到東北、西北地區，但是也要認識到，西北一些地區也有外貿紡織品的加工，東北的勞工成本相對沿海地區省份來講比較低，東北現在也成為我國經濟振興、經濟復蘇的重點地區。從上半年經濟增速可以看到，東北其實是在發力，今年以遼寧為龍頭的東北三省發展態勢也很好。總而言之，企業要從所處的微觀行業、具體行業出發，調整產業布局，進行升級換代。

澎湃新聞：您認為當前外貿企業面臨的壓力有哪些？對企業下階段發展有何建議？

余淼傑：第一，對進口加工貿易企業而言，是怎樣應對人民幣貶值導致的成本上升問題；第二，外貿企業要解決附加值比較低的挑戰；第三，出口目的地必須做到多元化，不能把出口目標只瞄准歐美等成熟市場，應該深耕像金磚五國的另外4個國家，特別是加強與俄羅斯的合作，不管是進口還是出口，另外當然要大力推進與東南亞國家、東盟的經貿合作，還要加強和日本、韓國的經貿合作，要把日韓經貿合作也作為重點。

澎湃新聞：中共中央政治局7月24日召開會議分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。會議強調，要多措並舉，穩住外貿外資基本盤。要增加國際航班，保障中歐班列穩定暢通。您認為下階段“穩住外貿外資基本盤”的重點是要穩住哪些？

余淼傑：我覺得最重要要做好“四穩”工作——穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資。

出口方面，第一，要更好發揮出口信用保險的作用，支持有條件的地方復制或擴大“信保+擔保”的融資模式，通過多種方式為外貿企業融資提供征信的支持，這點非常重要。

第二，疫情過後，中小微外貿企業還是比較困難，要對它們進一步加大信貸投放。

第三，要支持貿易新業態發展，發揮數字經濟的作用，通過各種電子商務平台，推進貿易新業態發展。

第四，要引導加工貿易進行梯度轉移，從東部沿海地區逐步向中部、東北和西部地區轉移。針對勞動密集型企業，要加強引導，一是布局的引導，二是投資的引導，針對大型骨干外貿企業，要幫助它們破解最迫切的難題，因企施策，根據不同的企業，地方政府提供不同的建議、平台。

第五，對海關等部門，要進一步提升通關的便利化水平，提高外籍商務人員來華便利度，增加落地簽的方便度等。

第六，對外資企業可以進行一定力度的金融扶持，對重點外資企業的扶持力度可以加大。更重要的是要鼓勵外資投向高新技術產業，如果外資企業來華建立研發中心，則可以享受更多的優惠政策。

政府、國企、民企可混合投資，降低風險

澎湃新聞：您如何看待近期出台的民營經濟31條？您此前建議，推動民企、國企生產要素價格獲得均等化，在這方面，您覺得還有哪些政策空間？

余淼傑：“民營經濟31條”的出台，是對“兩個毫不動搖”的貫徹落實，從制度和政策上為民營企業營造良好發展環境。

推動民企、國企生產要素價格獲得均等化，這是我在今年“兩會”期間的建議，這是一個方向，因為在市場要素獲得方面，一是市場准入，相當於“可以進去”，二是要素價格的均等化，意味著進去之後享受一樣的成本。在具體的政策空間上，因為對銀行而言，國企和民企貸款，銀行“在商言商”，肯定會認為民企的風險更大，因此貸款利率會相對比較高。

如果想一視同仁，可以采用PPP（政府和社會資本合作模式）的形式，即政府、國企、民企三方合作，各自按比例出資，通過國企、民企、政府三方混合投資，或者國企、民企混合投資，可以降低風險，就能確保國企、民企生產要素價格獲得的均等化。

澎湃新聞：對宏觀政策有何期待？您預計全年經濟增速是多少？

余淼傑：宏觀政策肯定還是積極的財政政策和穩健的貨幣政策繼續相結合。穩健的貨幣政策主要體現在人民幣不再過度貶值。當然要是美聯儲加息，會對人民幣產生貶值壓力，所以短期的波動可能在所難免，但是從長期角度來講，我認為下半年還是應該保持一定的幣值穩定。

財政政策要繼續發力，現在我們的財政赤字還有空間，可以通過積極的財政政策拉動經濟增長。

我認為全年經濟走勢，下半年經濟增速會比上半年高，上半年5.5%的增速背景下，下半年應該能達到5.7%-5.8%的增速，全年增速在5.6%-5.7%沒有問題。總而言之，現在中國經濟好像碰到了一些挑戰和困難，但事實上正如政治局會議所作出的判斷，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，中國依然是拉動世界經濟增長的“火車頭”，所以我看好中國經濟下半年的表現。