「建置一堆致命的小東西」　李喜明力主不對稱作戰對抗中共

台北政經學院基金會「和平與安全中心」今天發布「2022-2023中華民國國防評估」報告，提供政府作為建言，台北政經學院基金會董事長黃煌雄也表示，將會把這份「國防評估報告」提供給每一位總統參選人，作為擬定國防政策白皮書的參考。前參謀總長李喜明表示，台灣的防衛戰略，應是以不對稱戰力讓解放軍難以致勝，也無法下決心攻台的「Not Today Policy」，只要解放軍一直無法攻台，台灣就爭取到寶貴的時間。李喜明強調，不對稱作戰不應只是打擊敵戰略重心、擾亂敵作戰節奏、遲滯敵行動的作戰思維與兵力運用，同時應該包括『建置一大群致命的小東西』。

李喜明建議，面臨生存威脅的台灣，應該發展成本夠低、殺傷夠強的不對稱戰力與武器，落實拒止式嚇阻理論，妥善運用有限的資源，畢竟中共傳統兵力愈來愈多，台灣就算傾全部海空兵力，去購買昂貴的戰機、主力戰車等大型武器，也根本應付不來。

多年來投身國防事務改革的前監察委員、現任台北政經學院（TSE）基金會董事長，黃煌雄，表示「2022-2023中華民國國防評估」報告（簡稱「國防評估報告」）為台北政經學院基金會所屬的「和平與安全中心」針對我國國防防衛事務所做的研析報告，每年六月中左右公布。其目的是提出相關政策建議，提供政府有關單位做為國防施政參考。今天上午的發表會，除了董事長黃煌雄、和平與安全中心執行長暨前參謀總長李喜明之外，「和平與安全中心」計畫主持人閻鐵麟也一同出席。

這份民間版的「國防評估報告」，每年發布一次，主要研析資料均來自政府公開資訊，包含歷年預算書表、國防報告書、四年期國防總檢討（QDR）、國防部的立法院報告、政府新聞與媒體報導等。黃煌雄表示，由於2024年5月新任總統就職後，國防部依《國防法》第31條規定，於每任總統就職後10個月內提出《四年期國防總檢討》，因此預計每年發布一次的民間版的「國防評估報告」公布時程，會適度度調整延後。

由前參謀總長李喜明負責帶領「和平與安全中心」完成的「2022-2023中華民國國防評估」報告，雖然以防衛戰略與不對稱戰力為主體，但仍然擴及其他重大國防事務領域。此評估報告第一章為防衛戰略、第二章為不對稱戰力、第三章為聯合戰力、第四章為網路作戰、第五章為後備戰力、第六章為國防自主。

「國防評估報告」中指出，2022至2023 年六月我國面來自中共在軍事上前所未有的兩次針對性、脅迫性、與威懾性的軍事演習。2022年八月軍演後，台海軍事現況被徹底破壞，隨之而來的例行性與持續性的海空擾，逐漸侵蝕了國在台海周邊既有的局部優勢，形成海峽「新常態」。2023年四月，中共東部戰區再一次舉行針台海的軍演，執行「環台島戰備巡」和「聯合利劍」演習，中共解放軍大量艦群集台海四周，同時新成軍的山東號航母戰鬥支隊，也首次進入台灣東部海域、並執行艦載機起降與模擬攻擊演練。解放軍備警巡兵力以拘束與打擊我國海空兵力為目的、共軍聯合利劍演部隊執行長程精準打擊為目的。

「國防評估報告」中也指出，共軍聯合利劍兵力包括彈道飛彈、遠程火箭、航母戰鬥支隊等，結合戰備警巡的拘打配合，執行對台灣本島的戰略打擊，獲得台海地區海空優勢，也為進一步行動作準備。此次演習然成為中共對台用武的一次預操練。

「國防評估報告」中表示，中共近來兩次大型對台軍事演習明顯反映出，中共對使用武力的意圖與能力日益增加。加上兩次軍演之後持續性的海空騷擾，致使國軍海空兵力必須時時待命、頻加應付，衍生成為對人力及後補保的長期耗損、嚴重影響戰備。

在防衛戰略方面，「國防評估報告」中建議國應略規劃三要素。目標、方法、手段的作業通輯，建立一個國防戰略規劃、軍事作戰計畫、與計畫預算制度緊密連結的運作機制。以從上至下(top down)與戰略至任務(strategy to task)的作業方法，遂行打、裝、編、訓的思維理則，發展有效戰力。此外，為因應兩岸軍事形勢的變化，國軍應該務實的檢討如何以有限資源，做最經濟有效的運用，建立最為高效的防衛戰力。

報告中建議，同時因應國軍戰略縱深逐漸遭壓縮的情勢之下，檢討國軍東部海空域做為戰力保存、遠海機動區域的作為，甚至可以考量與美軍駐第一島鍵的第七艦隊（The Seventh Fleet）建立作戰協調的連結，確保戰略持久策略之成功，並能维持東部海域交通線之暢通。此外，本報告也建議相關戰略文件必須法制化，賦予足够的法規基礎與內容的要求，方能可長可久，維持戰略的一致性與一貫性。

評估報告同時建議政府，戰略規劃機制與相關方法論，應列入國軍軍事教育課程之中，以培養國軍的建軍人才，使能建立全軍一致的戰略概念，也可透過教學相長的過程，讓國軍的戰略概念能夠與時俱進，適應情勢逐漸調整。

在不對稱戰力方面，李喜明主導的這份「國防評估報告」中肯定國軍在不對稱戰力發展上，已經逐漸展現多項不對稱武器裝備建置的具體成果。惟近期美國對我軍售政策逐漸調整，在2022年明確拒絕國軍反潜直升機與空中預警機的購要求，更加彰顯國軍與美軍在不對稱戰力發展上仍有不同想法。因此，「國防評估報告」建議國軍應明給予「不對稱戰力」一個清晰的定義，確保美軍與國軍在台海防衛作戰上有一致的思維。

李喜明強調，「不對稱戰力，不應只是打擊敵戰略重心、擾亂敵作戰節奏、遲滯敵行動的作戰思維與兵力運用，同時應該包括『建置一大群致命的小東西』的建軍概念，

對於研究不對稱戰力，李喜明也強調，國軍目前最該改革的，也是最便宜的，就是文化的改變。李喜明也強調這份報告所建議的，國軍最需要成立兩個單位，一是應建立不對稱作戰發展辦公室，以專責單位持續研究不對稱作戰。另一個單位就是訓練革新辦公室，仿效以色列軍隊強調以實戰實務為核心思維，揚棄發展制式化準則、但卻又沒有人看準則的「務虛」軍中文化。

「國防評估報告」中也對於發展不對稱作戰相關作為方面提出具體建議，應對於三軍武器裝備籌建項目，均要提出相應對的不對戰力方案，做為國軍建軍系統分析之選項。同時成立不對稱戰力的假想敵部隊，不時與國軍傳統兵力進行對抗操演,檢討雙方戰術運用，精進傳統兵力與不對稱作戰的戰術作為。最後，為因應中共持續對台海執行的灰色地帶軍事行，也應開始以不對稱作戰思維，研擬應處之道，考量「以小制大、以快制慢、以陸制空、陸制海、或以無人制有人」的作為，應對解放軍長期性的軍事騷擾，確保國軍戰備能持久不墜。

在聯合戰力方面，「國防評估報告」建議應早建結三軍所有偵克裝備與武器系統，建立「共同作戰圖像」，以利統一指揮。同時，在防空飛彈方面，要建置共同戰術圖像，俾使能有效反制來自空中的威脅。此外要加強各級聯合作戰指管中心人員的訓練，特別是參謀本部成員，戰時擔任衡山指揮所各個中心聯合幕僚，平時也應該有時職務訓練與簽證，俾能逐漸減少平戰轉換的時間，及早達成「平戰一體」。

另外在「灰色地帶行動方面」，「國防評估報告」中也分析應該改變防衛作戰構想。由於中共兩次對台軍演，也顯示中共此種「非戰爭的軍事行動」，或是「軍事性的灰色地帶行動」，已經是解放軍在台海周經常性的行為，也說明中共在台海軍事上，自認已經充份掌握主導權，或戰或和都由北京決斷。因此，國軍長久來以「嚇阻」為防衛作戰構想的核心，加上國軍近10餘年來推動不對稱作戰理念，傳統兵力與不對稱兵力之間，如何能有效結合，最為經濟的方式運用資源；又如何發揮「拒止」戰力，確保防衛固守的國土防衛任務等，均是本報告嘗試提出政策建議的主要思考。

李喜明也表示，傳統武力應對灰色地帶行動，有其拘限，但國軍連這應對能力 都有問題，對於威懾，國軍應該用「不對稱」的思維來思考。若台灣更早有很多無人系統可以應對中共這類灰色地帶行動，就能夠冷靜應對。但是，台灣若是無限制地去買更多戰機、戰艦等對稱戰力的傳統武器系統，將會把有限資源耗盡，這對於台灣在資源分配與機會成本在優先次序的考量上，防衛作戰思維會被打亂，不但無法應對中共的威懾，連遇到生存威脅時，更無法應對。李喜明呼籲政府與國軍高層，應多思考這些問題。

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