青鳥行動是什麼？選罷法、憲訴法、財劃法⋯吵什麼？立法院修法爭議懶人包

青鳥行動再度集結了！

為抗議國民黨團於12月20日在立法院闖關 《選罷法》、《憲法訴訟法》與《財劃法》三大爭議法案。 包括台灣公民陣線、經濟民主連合等民團，於立院外濟南路集結，高喊「傅崐萁下台」等口號。

而三大爭議法案究竟有哪些爭議，民團又有哪些訴求？《數位時代》以下一次整理議題脈絡。

Q1：青鳥為何再度集結？

目前這波「青鳥集結」抗議，主要在於反對國民黨團提案，將《公職人員選舉罷免法》、《憲法訴訟法》及《財政劃分收支法》修正草案等被列為12月19日周五院會的討論事項前3案。

為杯葛議事進行，民進黨昨夜突襲，破窗進入議場搶占主席台，並在出入口築起防禦工事，不讓藍委進入議場； 上午11時40分許，立法院長韓國瑜在國民黨立委護送下進入議場，宣布開會。

而立院場外則已號召「冬季青鳥行動」，並由民連智庫研究員陳思妤宣布本次集會的五大訴求：

一、回復國會民主秩序。
二、立院院會退回《選罷法》、《憲訴法》與《財劃法》三大惡法。
三、傅崐萁下台。
四、藍白莫作傅隨跟班。
五、賴清德總統應出面協調，捍衛憲政秩序。

以下將逐一解釋本波青鳥行動的3大案爭議：

Q2：《選罷法》爭議有哪些？

目前的《選罷法》修正案由國民黨立委許宇甄等39人所提，擬對現行《選罷法》第75條及第90條修正。

爭議1：任職一年內不可提案罷免

因75條的原條文規範「就職未滿一年者，不得罷免」，未明確指出是「一年內不得啟動罷免程序」或是「一年內不得進行罷免投票，而產生罷免的結果」。

因此若照字面解釋， 形同從選舉結果出爐後就可發動罷免，且啟動罷免的程序太容易，造成政治動盪。因此國民黨團主張應修為「就職未滿一年者，不得為罷免之提議與連署」。 換言之，若法案表決通過，未來民選公職人員若就職不到 1 年，中選會將無法受理罷免提議。

爭議2：同意罷免票數，要比當初當選票數高

根據現行《選罷法》規定，罷免案要通過，需要同時滿足兩個條件，一是「有效同意票數」多於「不同意票數」，以及「同意票數達到原選舉區選舉人總數四分之一以上」。

但根據藍營修正案，擬新增第三個條件「加一條款」， 亦即同意票數須至少超過被罷免人當選時之得票數 1 票，罷免結果才算成立。

Q3：《憲法訴訟法》爭議有哪些？

《憲法訴訟法》並未明定憲法法庭作成裁判的最低大法官人數。因此藍委翁曉玲提案修法， 重點為將大法官現有總額人數改為法定15人，提高憲法法庭的裁判的門檻。

對比《憲法訴訟法》現行條文，翁曉玲提案修正，要將「現有總額」修正為「法定總額15人」，並將憲法法庭評議、判決門檻從 1/2 改為 2/3。 換言之，要有10名大法官才能做成判決。

關鍵爭議：立法院恐癱瘓憲法法庭

大法官是解釋憲法的最高權威，總額為15人，1997年修憲設計「任期交錯制」，讓不同總統任命的大法官可同時並存，以容納不同意見。

回到現況，目前因由前總統蔡英文提名的7名大法官已於10月31日任滿，而在立法院議事在藍白杯葛之下，仍未審查司法院人事同意權案，導致目前僅有8名大法官在位。

依現行制度，8名大法官中只要有 2/3 參與評議、 1/2 同意，也就是6名大法官參與、4名同意，即可做出憲法法庭判決。

但翁曉玲提案修正《憲法訴訟法》未來若修法通過，憲法裁判至少須有10名大法官參與，且須有至少10名大法官同意，才能做成憲法裁判。 以現在僅剩8名大法官而言，無法達到評議門檻，故未來若立院長期杯葛大法官任命，就有癱瘓憲法法庭的風險。

Q4：《財劃法》爭議有哪些？

《財政收支劃分法》（簡稱《財劃法》）是規範中央與地方政府間財政收支劃分的法律，自1999年修正後，至今已超過20年未進行大幅度的修改，隨著台灣社會經濟結構的變遷，現行《財劃法》逐漸浮現許多爭議。

關鍵爭議：中央與地方財源分配不均

現行《財劃法》將大部分稅收劃歸中央，導致地方政府財源不足，過度依賴中央的統籌分配款，自主性受限。地方政府普遍認為中央「集錢又集權」，不利於地方發展。

具體情況為， 1999年修法時，將精省前的中央、地方收入佔全國總收入比從60%：40%調整為75%：25%，明顯提高中央可支配的財源比例。

國民黨主張，中央應將精省修法後多拿的15%收入還給地方，根據國民黨團4日提出的修正草案， 將原由中央分配營業稅收40%、所得稅收10%給地方政府規定，改為營業稅100%、所得稅25%分給地方。

至於土地增值稅，原本僅有直轄市可100％留用徵起收入，其餘各縣市則有20%須繳由中央統籌分配， 國民黨版本提出，未來該項稅收一律100%全歸地方。

至於行政院態度，則以現況為主，因此並未提出政院版修法草案。

Q5：青鳥是什麼？名稱怎麼來的？

事實上，「青鳥行動」為2024年5月起的一系列社會運動，其訴求核心以反對國民黨、民眾黨團於立法院的提案，而組成民眾則被認為為泛民進黨支持者與部分中立選民。

「青鳥」名稱源自5月24日的集會，用以迴避立法院所在地「青島」一詞，可能被社群媒體演算法降低觸及率，因此改用字形相似之詞彙「青鳥」，故其集會被泛稱為「青鳥行動」。

當初的爭議法案為《國會改革法案》、《花東交通三法》等。前者最大爭議在於「藐視國會罪」，若官員在立法院備詢時有虛偽答覆、拒絕提供資料等行為，可能面臨罰鍰甚至刑責。反對者擔憂這會導致行政部門受到過度箝制，官員因害怕觸法而不敢暢所欲言，形成「寒蟬效應」，影響行政效率。

《國會改革法案》也擴大了立法院的調查權，使其可以調閱政府機關甚至私人企業的文件和資料；也可要求總統赴立法院進行國情報告並接受立委「即問即答」。

至於「花東交通三法」，分別是《環島高速鐵路建設特別條例》、《花東快速公路建設特別條例》以及《國道六號東延花蓮建設特別條例》。爭議在於經費龐大，三項建設預估總經費高達數兆元新台幣。

爭議法案現況

《國會改革法案》目前已失效。雖一度在立院表決下通過三讀，但經過總統賴清德、行政院以及監察院皆分別向憲法法庭聲請釋憲後，法法庭先於7月19日作成暫時處分，裁定部分條文暫時停止適用，隨後於10月25日作成113年憲判字第9號判決，宣告「藐視國會罪」在內的多數關鍵條文違憲，相關條文立即失效。

而「花東交通三法」雖然一度排入院會議程，但後續並未進行實質審查。目前這三項法案的進度處於停滯狀態，尚未完成三讀程序。

延伸閱讀：影片｜國會改革法案釋憲判決出爐！藐視國會罪完全失效、５修法結果一次看

責任編輯：李先泰

延伸閱讀

全家開放24小時寄物，1天最低20元！「寄物+」新服務怎麼使用？簡單3步驟教學
鴻海派關潤出馬，與Nissan大股東洽談釋股意願！本田併日產仍有變數？
「加入《數位時代》LINE好友，科技新聞不漏接」