台灣對綠能需求急迫，卻因規劃不當亂象頻傳，包含農地、魚塭都因光電開發大受衝擊。數個民間團體日前舉辦「能源轉型論壇」，邀集政府部門及專家學者分析當前爭議，探討農電共生的可能性。
針對外界倡議的日本農電共生模式，台北大學都市計畫研究所所長葉佳宗直言，日本等國結合農業與再生能源過程，仍有很多問題需解決，台灣需要更多時間研究實施方法與管理模式，包含確認產量不受光電影響、光電利潤結構如何防止業者與地主獨佔、挹注主管機關查核資源與預算、違規案場撤銷光電機制等，而非趕著達到淨零轉型目標。
農業部資源永續利用司司長莊老達說明，農業部已公告不利耕作區和漁電共生區，可供開發光電，並鼓勵農業設施結合光電，發展屋頂型光電。目前仍有超過兩萬公頃尚未被申請開發，在這兩萬公頃尚未全部開發之前，不開放地面型農電共生。
主婦聯盟合作社、基金會：政府應確保農電公正轉型
能源轉型論壇由台灣主婦聯盟生活消費合作社（以下簡稱「合作社」）、主婦聯盟環境保護基金會（以下簡稱「基金會」）、地球公民基金會（以下簡稱「地公」）共同舉辦。合作社理事主席彭桂枝指出，台灣要民生穩定，需有足夠農漁業支撐糧食自給率，但從農業現場觀察，發現都市發展、能源轉型導致農地破碎化、壓縮農漁業生產。
彭桂枝認為，光電與農漁業發生衝突，主因是協商資訊不對稱。台灣想要農電共榮，政府應要求案場生產事實等資訊公開大眾檢視，躉售電價也應彈性調整，避免光電業者過度追求電價，犧牲農漁地。
基金會董事長鄭秀娟直言，台灣要糧食自給，農漁業生產面積應增加，但現況從違章工廠到太陽能光電等都不斷與農地爭地。尤其近年企業對再生能源需求大增，農業部門綠能負擔勢必更沈重。她認為，要讓農業跟綠能用地不再是零和賽局，政府應確保農電公正轉型，讓農漁民在其中扮演主角。
農業部：日本農電共生模式，不適用於台灣
莊老達說明，農業用地以農業生產為主，光電案場審查時勢必以農為本，優先考量農漁民權益、農漁業發展跟生態環境，「無本就沒後面（綠能發展）」。
莊老達表示，在農業設施上架設光電，不該是「先建設光電」之後再生產「不符市場需求的作物」，應由業者配合農漁民生產建立光電設施，「業者只想賣電而建設光電只會失敗」。
針對部分人士倡議，台灣應學習日本的「農電共生模式」（在農地上方搭建光電，光電板下方維持農作），莊老達表示，日本規定農電一次只能核准三年，光電板下方作物產量要到達八成，若未達標則會嚴格撤照，且日本的躉購電價僅有一般電價的三成，「台灣是否能比照辦理？」
莊老達：不利耕作、漁電共生區開發完之前，不會開放地面農地共生
莊老達提及，農業部已公告不利耕作區和漁電共生區，可供開發光電，並鼓勵農業設施結合光電，發展屋頂型光電，然而仍有超過兩萬公頃尚未被申請開發，在前者尚未開發之前，目前將不開放地面型農電共生。
莊老達表示，農業部已設計《漁電共生案場養殖事實查核分工及指引》等農漁電共生的查核指引，以利後續政府追查是否有養殖事實，未符合規範會要求限期改善，否則農業部與經濟部會廢止光電容許跟綠能躉售資格，「沒有農業的綠能，不能存在於農業用地裡」。
他並補充，農業部亦會發展小水力發電、稻穀循環等，讓農漁村用不同形式能源自主。
資源永續利用司：能源轉型需考量農村、農地、農民、農村景觀
資源永續利用司簡任技正吳兆揚強調，唯有農業生產跟產電收益均衡，才有可能共榮。農業部不僅需評估適合於設施下生長的作物，還要研究跟光電搭配的栽培方式、市場接受度等，防止光電降低作物產值。
另外查核生產事實所需人力龐大，農業部會設法將查核辦法跟一些農產品驗證結合，以避免農電衝突發生時，查核人員無法負荷。
另外，吳兆揚以近日瓦磘村光電與農村衝突指出，有些光電建設雖未影響農地，卻衝擊農村居民生活，討論農業與再生能源共存時應拉大尺度，考量農村、農地、農民、景觀等面向，也應加入農村居民或代表團體，用農村發展角度思考光電開發，如把光電建設跟既有建築結合、或產生工作機會，刺激勞動力進駐，「不只是建設停車場」。
合作社：農業部應完善綠能貸款制度，以利農民發展綠能
美濃農村田野學會執行理事溫仲良分析，目前台灣農業實耕者多超過 50 歲，且下一代高比例是兼業農或不想從農，就可能持續釋出大量農地，被光電取代。他表示，農業部應透過政策，確保專職實耕農持續有農田利用，防止農地流失。農業部應鼓勵光電營運在農民手上，以利光電建設配合農業。
主婦聯盟曾訪談高雄養殖漁民和屏東豬農，彭桂枝提及，許多農漁民擔憂光電進入農業用地後無法維持生產事實，也擔心光電可能造成產量下降，只能由農民自行吸收。當農漁民想自營如光電、沼氣等再生能源，也常有資金過高、無法投注的困境。她呼籲農業部建立完善的綠能融資制度，讓農漁民以農為本發展綠能。
莊老達回應，農業部在光電業者進場建設時，會協助農民，也有農業專家指導、監督，讓設施符合下方作物生產需求；亦會輔導農漁村自行發展小型用電自發自用，提升農漁村可以能源自主。
但農漁民常遇到融資借貸不易的窘境，他坦言私人金融企業考量效益，多不願主動借貸給農漁民，故農業部會設法健全農業綠能貸款制度，方便農業自行發展綠能。
陳吉仲：農漁地發展綠能，導致農地破碎、租金攀升
農業與光電在各地衍生反彈，中興大學應用經濟系特聘教授、前農業部部長陳吉仲認為，起因為農業與綠能發展並不對等，「農業彷彿只是形容詞」。淨零政策目標下，大量農漁地發展光電，導致農地面積縮減且破碎化、農地價格抬升等，政府都應解決。
陳吉仲表示，台灣農地比其他國家細碎許多，農地價格更是居於世界高位，加上有將近三成的實耕者並非地主，因此，當光電商提供高額租金索地，地主勢必優先租給光電商，如此一來，將有大量務農者無地可耕。
陳吉仲表示，農漁電爭議顯示審核程序與查核機制「有很大檢討空間」，應由政府、民間團體、農漁民共同完備規範，優先發展屋頂型等設施農電，避免開放地面型光電。陳吉仲建議，光電業者要跟農漁民共榮，政府至民間團體都要協助，到各地找出正面農電案場，公開給大眾參考。
陳吉仲直言，相對於農地開發光電，於城市等非農業區域發展再生能源，產生爭議與衝擊較輕微，政府應跨部會溝通、共同分攤再生能源發展目標，「一直施壓農業部要發展光電，那其他部門都不用？」
他質問：「在整個經濟發展的思考底下，要地就地，要水就水，現在要電也要農地發電，這樣的思考邏輯會是正確的嗎？」
台電：民間主動加入查核、鼓勵地主整合農地發電
台電董事長曾文生表示，農電發展過程雖有不少衝突，但亦有更多農漁民、產銷班等想要自發性建立農漁電共生，顯示由農漁民出發的新農業生產模式正在茁壯。除了農業領域需更多人力研究、指導結合光電的農漁業生產模式，光電業者進場時也要確保發電維持養殖事實、棲地環境等，才可能獲得經營的門票。
農業現況多元且複雜，曾文生表示，如何監督農電發展不失衡，仰賴地方政府有充足人力查核，但檢核人力不足的困境需積極解決。他建議監督農電可由大眾發起，如民間團體檢驗光電下的農漁產品產量是否符合規範、品質是否優良，透過公民參與促進光電業者與農漁民妥善結合。
針對如何恢復被光電壓縮的農地面積，曾文生認為，從土地所有權人整合破碎的農地，由下自主發展包含再生能源的新型態農業，可減少業者主動進場發展「未考量農業行為的光電」，相信此舉可回升農耕面積。
然而「土地所有權人」不一定為實耕者，亦不一定從農本角度發展綠能，該如何建立制度防堵亂象？對此曾文生未作回應。
經濟部能源署：光電業者應與農村居民溝通
經濟部能源署副署長吳志偉跟不同農漁民溝通過程中，驚覺農業是相當複雜的科學，「不能小看農漁民」，發展以農為本的綠能，應跟有實作經驗的農漁民合作。他亦觀察，許多農漁民對自發性建設再生能源有興趣，但因不瞭解綠能申請程序而作罷，經濟部將適度簡化流程，方便農漁民自發性建設光電。
吳志偉分享，過去七股地區漁電共生爭議不斷，經濟部至現場協調後，才發現許多不滿來自光電業者未思考居民觀感，例如工程噪音、塵土造成居民壓迫。
他建議光電業者與農村居民、不同政府部門都應把各自需求清楚溝通，尤其再生能源建立前，「一定要注意農村跟農民的反應」。他亦表示，經濟部可建立小型的光電示範區，作為不同農業用地發展光電時的參考。
學者：再生能源需考量農業真實情況、社會經濟面向
充分溝通是否就能解決農電發展爭議？
葉佳宗分析，過去農漁電共生倉促執行，衍生作物生產不符市場需求、農村地景受破壞、農民回流機會降低等惡果，「農業很委曲求全了」。
然而根據目前的淨零碳排目標，台灣仍需大量土地用於再生能源，想快速達標又保護農漁業，「困境並不小」。
葉佳宗分析，單純只用「農業適宜性」評估農地是否開放光電發展，並不恰當。縱使確認農地實為不利耕作，也不代表再生能源可貿然進場，還要考量社會經濟、農業真實狀況、土地權屬等。
同時也需思考永續發展，假若未來有更好的替代能源出現，導致光電退場，農地能否恢復既有的生產功能與景觀？這些都必須在農業用地上建立光電前，找所有利害關係人討論，才能消弭衝突。
「時間太緊迫，很難談出好結果」，葉佳宗直言，日本等國結合農業與再生能源過程，仍有很多問題需解決，台灣發展漁電共生、營農型光電，應有更多時間研究實施方法與管理模式，包含提升生產技術，確認產量不受光電影響、光電利潤結構如何防止業者與地主獨佔、挹注主管機關查核資源與預算、違規案場撤銷光電機制等，而非趕著達到淨零轉型目標。
內政部：以《國土計畫法》區分農地是否能發展光電
內政部國土管理署主任秘書朱慶倫說明，現在農業與綠能共營仍有諸多疑慮，國土管理署除了科學研究營農型光電等，替大眾釋疑，亦會以《國土計畫法》區分不同分類的農地是否能發展光電，避免能源業者進駐不應發展光電的農業用地。
然而面對如瓦磘村的案例，未考量社會、環境等因素所產生農光衝突，他表示「個案難用國土計畫解決」。
李根政：再生能源發展為大眾責任
彭桂枝於論壇尾聲強調，為了維護農電以農為本，應由農業主管機關扮演主導與推動角色，不僅可建立民間溝通平台，利於大眾檢閱個光電開發資訊，參與討論與審查，亦可鼓勵利害關係人換位思考，在平台上溝通，農業與綠能發展間取得平衡。
她亦希望政府在努力達成淨零碳排目標時，儘快改善土地管理的程序與實質規範，不再讓光電進入農業用地時失序。
地公董事長李根政強調，再生能源發展是整體國人的責任，討論農電爭議、再生能源發展時，應有更多專家、利害關係人跟普羅大眾加入，不侷限於綠能業者、官方跟農漁民。
面對民眾提問，倡議綠能團體是否「為了綠能犧牲農地」？地公董事長李根政回應，民間團體呼籲政府能源轉型時，的確應檢討過往倡議成效、滾動調整諫言。
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