謝宜容的背後是高階文官的跋扈

馬政府、蔡政府任內，執行中央政府組織改造，創設了很多有預算權、政策權、人事權的三級機關（署、局），首長由高階文官出任，具有一定程度的決策權力。

這次出事的勞動力發展署，就是勞動部（二級）所屬的大型三級機關，其下還有5個分署（四級機關），北區分署長謝宜容便是其中之一。

三級機關首長手握大權，但是出事了，卻不必像政務官那樣負起「政治責任」下台，只需像一般公務員那樣，負「行政責任」就好。以這次發展署長蔡孟良為例，僅僅是記一大過調離現職。

可想而知，三級機關內的高階簡任文官，既享有永業保障，又擁有一定程度決策權力，卻不必負起政治責任，堪稱超級文官，很容易就成變成一方之霸。

這種明顯違背民主政治課責性原則的畸形狀況，根本原因是中央政府組改過程，過度討好文官體制所種下的惡果。

如果政務官（部長、政務次長）欠缺政治經驗、管理手腕不佳，又或者本身政治實力、趴數不夠，往往就會喊不動、管不動三級機關。

為了做內控，部會首長常用的管理方式，就是藉由人事調動、升遷，安排自己屬意的公務員，去卡三級機關高階文官職缺。說白了，就是安插「自己人」去控制三級機關。

人事運作這類招數用多了，聰明且野心勃勃的公務員自然都看在眼裡，機關內部容易形成不良風氣。為了求升遷，就會汲汲營營選邊、站隊、靠行，用各種方式向上表忠誠，博取政務官充分信任。特別是有門路、有背景的公務員。

其實政務官透過人事升遷，拉自己人上位，未必就能真正管控好大型三級機關，高階文官上位之後，也可能把自己當成小霸王、大諸侯。而政務官可能自以為瞭解情況，但實際上所接收到的資訊，往往都是高階文官把持過濾後的。

這就會導致政務官誤判情勢，作出荒唐決策。更何況剛上任的新部長，他所面對的高階文官，幾乎都是前手安排的。

部分高階簡任文官過太爽，三級機關內小霸王層出不窮；無能擺爛的公務員，在永業保障之下，只要不犯法，你就拿他沒辦法；至於能做事、有能力的公務員，正所謂能者多勞，每個人都扛了一堆業務永遠做不完，日子過得苦哈哈。

這就是目前台灣公務體系寫照。

問題點大家都知道，但是只要提到取消永業保障、建立公務員汰除機制，往往就會引發軍公教人員大反彈。基於選舉考量，沒人敢碰，永遠不了了之。

組改的後遺症，就像沒完沒了的不定時炸彈，隨時可能都會炸開來。這是馬政府、蔡政府留下的歷史共業。高階文官惡行惡狀引發民眾怒氣，到最後，矛頭還是會指向執政黨。

※作者為NGO工作者