〈兩個太陽-台南光電專題〉兩個太陽 台南的光電浩劫

採訪團隊：盧萍珊、陳佳伶、林雪娟、趙家麟、楊淑芬

前言：終年豔陽高掛的台南，原是藍天綠地，農產豐盛，養殖魚兒鮮蹦亂跳；曾幾何時，沿海地區舖天蓋地出現大量的光電板，除了后羿沒有射下的太陽之外，打在光電板折射過來是另一個太陽，台南人活在「兩個太陽」炙烤之下。

兩個太陽日夜上場，居民生活水深火熱，同時光電背後利益龐大，業者競逐豪搶，牽動各方勢力拚博，導致黑影幢幢，八十八槍在夤夜響起，台南也淪為黑金之都、慶記之都。

密集的太陽能光電板除了農漁業棄養，也嚴重影響生態，七股是黑面琵鷺全球最重要的度冬區，魚塭都沒了，黑面琵鷺還會來嗎。

綠能光電原是乾淨能源，是非核家園主要推動的政策，台南的光電備案容量已是全台之冠，七股還是全台光電廠最密集的地區，如果這是犧牲居民生活、犧牲生態、犧牲城市榮光換來的成果，當人民走上街頭，挺身抗議的時候，政府是否應該迴身返照，檢討行政權應該在何時何地落槌裁量。

本專題探討漁民的心聲、生態環境的變化、民意代表的關切、政府光電計畫，到光電板的循環經濟，並提出可行解決辦法，希望有助閱聽大眾了解錯綜複雜的光電浩劫。

種電取代養魚 七股魚塭變了樣

光電板包圍蘆竹溝 氣溫從三十八度升至四十三點七度 低頻噪音更擾人

北門區蘆竹溝漁港早在民國六０年代，政府推出十大建設時，因地理位置理想，曾是國際商港設置的熱門地點，吸引許多外來投資客買地，期能帶動地方發展，只是後來未能成行，偏鄉靠海的土地多數僅能養殖使用，促成蘆竹溝養殖漁業興盛。

從小看著阿公、爸爸養蚵仔長大的陳景亮，原本在科工區工作，礙於父親年邁，一０三年回到蘆竹溝養蚵，與妻子跟在父母親身邊學習，養出品質佳的鮮蚵，儘管工作辛苦但全家一起打拚的感覺很踏實。

陳景亮說，從未想過蘆竹溝會被光電板包圍，而且距離僅有二、三十公尺，為爭取更好的生活環境投身自救會，目標就是回歸原有生活，要求光電廠撤場。但隨著光電廠完工輸電已一年多，蘆竹溝居民生活充斥高溫、低頻噪音。原本炎熱的海邊有了「二個太陽」照射，氣溫從原來的三十八度直逼四十三點七度，另光電廠的機房設備傳出低頻噪音，尤其是高溫時更為明顯，研判可能是散熱風扇為降溫所致。

曾任鄉代、鄉長，目前是北門區農會總幹事洪明農表示，近幾年因光電廠租地、買地，讓區內的農漁業面積減少，以往約有三千公頃，粗估減少四、五百公頃，不少鮭魚返鄉的年輕人因而卻步，因為看到自己家鄉驟變，實在是看不下去，力挺蘆竹溝居民爭取應有權利。

在七股養殖文蛤的三股里長黃仙立指出，政府積極推動漁電共生政策，七股魚塭陸續被財團或租、或買「養地」，由於財團提供每公頃租金三十萬元，較先前漁民租的三到四萬多元，高出近十倍，這讓地主轉而租給種電業者增加收益，排擠想要租魚塭養殖的漁民。

黃仙立強調，七股區開發光電面積多達一千一百四十八公頃，換算裝置潛力上看１ＧＷ，已占二０二五年國家光電目標２０ＧＷ的二十分之一，七股光電開發已超量，應該要讓土地喘息，不要再設置光電廠。儘管先前台南市政府宣示台六十一線以西生態敏感區不會開發綠能，仍讓許多漁民擔心未來生計，特別是「黑琵的故鄉」淪為「太陽光電故鄉」，對生態可能是大浩劫。

鮭魚返鄉的七股監督光電青年聯盟表達，在地青年與政府最大歧異點是如何發展光電？目前缺乏整體規劃與過量開發，衝擊七股的生態、生活、生產，聯盟不認同目前地面光電的發展模式，進而提出五點訴求，包括全區應有總量管制規劃、應有區域規劃引導光電到適宜開發場域、應以七股光電為主體規劃電網布建、應有漁業轉型政策白皮書、應成立中央及地方政府共組的爭議協調平台，且需有在地民眾參與。

解決民怨 謝龍介：再後退70公尺

「民眾若不是忍無可忍，北門不會翻盤」，前市議員謝龍介帶著慍怒的說著，他說的「翻盤」是指二０二二年市長選舉，他在北門區得票數二九六五票，贏過黃偉哲的二六五九票，在綠得出汁的台南大北門地區，謝龍介票數超前，算得上奇蹟一件。

選後，謝龍介沒有停下腳步，依舊持續在北門、七股走動，正面的說是服務選民，長遠的看，他要用「光電板扳倒民進黨」，太陽能板蓋得愈多，扳倒機率愈大。

對於蘆竹溝兩個太陽的解決方法，他看起來也很簡單，就是「再後退七十公尺」，太陽能板遠到一百公尺外，對民眾的危害就愈小，政府行政權就可以立即處理，解決居民的痛苦，對合法廠商該補償就補償，該做就做「除非在上位者做了不該做的事，拿了不該拿的錢！」。

八十八槍嫌疑人抓到後，謝龍介坦言，後續恐更加刀光劍影，且江湖傳言風風雨雨，暗指牽涉層級高、層面廣，各方正眼睛睜亮，希望檢調扛得住壓力，好好偵辦。全民要真相，莫讓原是光亮的光電，汙穢了台南。

和謝龍介一樣義憤填膺的是大北門區市議員陳昆和，多次在議場痛批台南種電第一，又以大北門區居冠。他強調不反綠電，應可從屋頂型開始，而非一味選擇蓋在土地上，罔顧人民生計，更衍生諸多利益紛擾。

對於官方多以「國家政策」、「不蓋核能發電廠」、「人民需要電力」來回應，陳昆和不僅認為市府漠視在地居民生存權益，反對台六十一線以西種電，也多次質疑其中藏有很深「貓膩」。

其實，光電議題在議會相當火熱，每會期要求質詢的議員都有高達三十餘位以上。議會也成了各方對陣舞台，有光電業者拜會議會，訴說設置苦衷，也有如蘆竹溝民眾等不斷前來陳情、抗爭，旁聽議員的質詢，希望尋求支持。

議員們強調，絕非反對國家能源政策，但種電應考慮地區生態和自然環境，不要讓農漁業面積遭到侵蝕，甚至土地還遭不法業者傾倒廢棄物，導致大地受到汙染。

此外，還衍生「綠蟑螂」、黑道等介入。由於整個設置過程因辦法不夠明確，或許得透過「特殊管道」協助，讓不肖民代和官員有機可趁，形成黑金漩渦；就如議會國民黨團書記長蔡育輝所言，光電龐大的利益，讓上下交相賊，如何讓太陽能光電和農漁村景觀、產業均衡發展，正考驗政府的智慧。

保留台61線以西淨土 別互踢皮球

太陽能光電從原本立意良善的國家能源政策，在台南卻演變成藏汙納垢的重大弊案，民進黨籍立委陳亭妃在立法院經濟委員會質詢時，要求政府保留台六十一線以西不得開發光電，獲得經濟部長王美花當場允諾保留。

陳亭妃表示，七股、將軍、北門與學甲，土地上幾乎全部都是太陽能板，雖說推動光電、再生能源和綠電是國家目標，但總要留給地方一些淨土。

為何台六十一線以西，會有那麼多地方鄉親反彈？陳亭妃說，因為那是七股的養殖專區，是黑面琵鷺的故鄉、是生態保護區。她在立院質詢時，語重心長懇求中央，應做好把關責任。

陳亭妃指出，地方政府負責審核開發計畫，但在國家政策中，只要地方將開發計畫送至中央，中央都不會阻擋。因為，中央認為，市府已有把關，地方都認為該塊土地可以開發，中央有何理由去阻擋？

但實際上，地方的狀況並非如此。地方有抗議聲音，地方政府竟將責任推給中央，目前七股在整個國家光電目標中，占比相當大，功勞貢獻甚高，不一定還得需要再擴及台六十一線以西土地，因此，她強烈要求中央保留該區。

經濟部長王美花在備詢時，當場允諾絕對沒有問題，會保留該塊土地，絕對不會開發。

陳亭妃進一步指出，在前台南市經發局長陳凱凌遭到收押後，她再度細聽其在立院公聽會的談話，發現內容隱隱約約、亂湊一通，只能說「實在太可怕了！」

陳亭妃指出，七股、將軍是她的家鄉，也是她一直以來最重視的一片土地，除了是全台重要的養殖專區，也是黑面琵鷺生態保護區和各項生態物種的故鄉。若中央和地方互踢皮球，最後犧牲的將會是地方鄉親與黑面琵鷺的最後一片淨土！