活在牢籠裡的容積管制與獎勵

文/主筆室

「獎勵」常被用來鼓勵進步，不僅學習領域如此，工商經營、城市治理亦如是。每當一座城市出現優秀設計的大量體開發案時，往往是城市蛻變的開始，而面對這類關鍵開發案，官方有義務把握契機，設法提升城市競爭力，因此，透過獎勵等手段給予足夠支持，並非偶例。

然而2024年卻出現大型開發案容積率獎勵引爆台灣政壇震盪的亂局，發人深省。

本無容積率　何處惹塵埃

一般人或許不知道，容積管制、建蔽率等牽涉建築開發量體的制度，在全球城市與建築發展歷程上，出現的時間其實相當晚，原本台灣也沒有全面實施容積率管制，因此高雄國賓飯店都更案周邊幾座「容積率管制實施前申請建照」的舊社區，實際容積率都高得驚人遠超引起爭議的台北京華城改建案容積率。

這裡面也埋藏幾個重要議題。首先，對那些沒有趕在容積率管制前開發的土地所有權人來說，容積率管制是否造成不公平的財產損害？其次，各城市土地使用分區法規對住宅、商用等用途及強度進行限制，是否有過度限制人民土地建物等財產，甚至達到違憲程度的疑慮？

事實上，進入21世紀後，容積率管制已成為美國、日本部分官方與學界人士認真檢討的「老舊制度」，因為當年設定容積率管制的城市環境，至今已產生極大改變，而容積率管制規範卻鎖住了某些帶動城市再創新發展的可能，這也導致質疑聲浪逐漸興起。

以台北市為例，早年在設定不同土地使用分區的容積率標準時，很可能輕忽了如今台北都會區經濟活動蓬勃、人口密集的繁華程度，更沒想過台北市的全台最完善捷運軌道路網足以吞吐巨大人口流量；若重新思考上述角度，台北市的容積率管制與土地使用分區法令，或許已有重新檢討與適度放寬的必要。

地震頻繁　新獎勵該與時俱進

尤其，面對台灣龐大的老舊建築與頻繁的地震威脅，加速危老都更已是極迫切的國家大事，此時，政府願意提出與時俱進的新獎勵措施，像是官方醞釀中的新增危老容積獎勵項目「預鑄工法」，就企圖透過預先將建築外牆與樑柱在廠房內製作完成，再運送到工地現場安裝，除了解決缺工問題，也希望減少對環境的汙染，甚至帶來減碳的效益，出發點值得民眾肯定，惟落實層面應更謹慎。

回歸實務，危老都更案往往受限於基地、戶數規模都不大，且很多位在狹小巷弄內，預鑄結構與外牆在運送及吊掛作業過程將十分困難，而不同案子的預鑄元件未必能彼此套用，多需要重新設計時，小型案成本反而暴增，這類問題都需要官方在醞釀新獎勵的過程中，便認真檢視、因應，以免無法發揮新獎勵的預期帶動效果。

如何加速「意願」危老都更關鍵

比起「預鑄工法」容積新獎勵更受矚目的，則是危老的時程獎勵落日時刻已近，各界都在關切危老時程獎勵，是否會重新修訂一套長期的獎勵制度，以利繼續推動全台老舊建築加速更新。

對此，本刊認為，無論是危老或都更案，實務上民眾心態常見想當「最後的簽約戶」，總認為最後簽約才能爭取到最好條件，在相關法令修正上，政府不妨思考如何透過新的獎勵制度，讓民眾願意成為搶先簽約的領頭羊，藉此加速危老與都更案的整合，畢竟，現有法令制度連建築拉皮都可以獎勵了，何妨多些更有意義的創新鼓勵措施。

舉例來說，官方或可考慮讓危老都更案先簽約的住戶在稅捐上獲得減免，或優先者獲得更多補貼，以加速每一位更新戶的簽約意願；至於業者方面，其實提出新獎勵也未嘗不可，參考過去獲得官方大方支持的生技產業，即使虧錢也能上市櫃，更何況危老都更大業如此重要，何不制定一套鼓勵開發商投入危老都更領域的方案，比方達到特定標準（參與更新案量）就能上市櫃以擴大集資的方案呢？

史上最高? 840％的容積率鬧劇

創新往往也是速度的比拚，當鏡頭轉向紐約，這座世界級大都會的政治菁英們，近期就在探討建築的容積率，只不過眾人爭議的重點與台灣不同，是關於住宅容積率是否應該突破1200％上限，藉此釋放更多居住空間當然，紐約的商用建築的容積率只高不低。

對照紐約市部分菁英爭相探討放寬容積率數字的景象，台北市則陷入引發爭議的京華城改建案「840％史上最高容積率」疑雲，相較之下，不免讓人擔心，如果從全球城市競爭力的尺度看，即便未來出現具備優秀設計的大型開發案，在期望台灣首都的城市空間品質、建築設計規畫水平大幅提升之前，可能要先想想，所謂的840％最高容積率是不是略顯蒼白無力？

談回近期引發台灣政局震盪的「史上最高容積率840％」言論，乍聽聳動，實際上卻完全無關城市發展與治理，看在不少亟需老屋更新的民眾眼裡，可能更像一齣政治鬧劇。

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