5年前,高雄氣爆奪走32人性命、造成321人受傷,300多個家庭至今活在氣爆後遺症的陰影下。5年後,石化管線仍在陰蔽的地面下,伴隨高雄市民上班、上學;工廠也還是在家門邊持續排著廢氣。高雄、以至於全台每個與管線共存的城市,是否真的變得更安全了?
超過270萬人居住的高雄市,主要幹道三多路、民族路上車水馬龍,人們趕著上班、看電影、逛街;地面下72條工業管線,也正日以繼夜地輸送石化原料。
這些總長度達941公里、相當於南北來回3趟距離的工業管線,只要出現一道破口,都有可能釀災,一如5年前7月最後一天的晚上。
氣爆之後,各界才發現,地底的工業管線竟然如此疏於管理。高雄市政府除了全面比對圖資、確認市區地下的管線及箱涵不再重疊,也成立管線安全辦公室。而在工業區外設有管線的業者,也在工業局的要求下成立「聯防機制」,每天早晚輪班回報管線狀況,並聯合聘請保全每天巡查管線。
市府也建立管線外洩通報SOP,如今民眾打電話檢舉路上有異味,除了消防局第一時間到場,管線辦公室會立即回報當地是否有工業管線、可能洩漏什麼物質,業者也會同步參與。如果真的有洩漏可能,就會立即停止管線運作。
我們走訪多家在高雄埋有工業管線的石化業者,他們大多承認過去的確對管線相當陌生,氣爆後則「比以前好很多」。如今業者每天不僅要確認管線輸入及輸出端的原料量、確保沒有產品在輸送過程中外洩;也要定期用智慧型通管器(IP)直接深入管線內部、一吋吋檢查是否有腐蝕或裂痕,只要一有異常,就要立刻回報。
當年營運肇事管線的李長榮化工,如今也自主建立管線即時輸送資料平台,即時監看管線內的原料流量及壓力,確保「進來多少、就出去多少」。此外,榮化也找來第三方驗證單位,確認管線耐壓測試、腐蝕評估等都沒有問題。
曾經,工業管線因缺乏完整圖資、沒有妥善維護檢查、沒有洩漏災害應變,引發台灣史上罕見的工業災難,如今這些漏洞在災後被個別防堵,是否代表再也不會發生意外?
答案恐怕是否定的。
完整閱讀高雄氣爆5周年專題:地底危機
破網1:地底圖資不明
今年3月,石化業者在執行定期管線檢測時,發現鳳山區潮信路上的10條工業管線,竟然被一條地圖上找不到的暗溝包覆,其中更有1條管線已因水氣鏽蝕而破裂。
暗溝和箱涵的功能相似,都是為道路排水而設計,而管線照理不該與暗溝有任何重疊。「這不出5年一定漏,」業者私下透露,當地管線腐蝕狀況明顯,但事前卻沒人知道當地原來有條暗溝,地圖上也找不到任何資料,「根本不知道還有多少未爆彈。」
氣爆後,原以為已全面清查、移除與管線重疊箱涵的市府,同樣訝異「怎麼還有一個」。然而,至今在所有水利設施圖資、道路施工資料、甚至當地老里長的記憶中,都沒有這條暗溝的存在。暗溝究竟是誰蓋的、什麼時候蓋的、為什麼沒有避開管線,依然成謎。
藏匿於圖資及居民記憶以外的隱形暗溝、箱涵究竟還有多少?地底究竟還有多少因管線或設施不當埋設而隱藏的危機?
除了地底埋設物不明,業者也坦言,早年施工埋管時馬路還多是兩線道,後來許多道路拓寬成四線、或加設安全島,此時管線具體在路面下哪個位置,都很難掌握。
若每項挖路資料都能明確造冊,以圖資記錄誰埋設了什麼、具體埋在哪等細節,就能更快找出不當埋設、可能引發公共危險的管線或設施。
去年政府開始推動管線圖資3D化,為地底建立立體地底圖,了解管線的確切及相對位置。然而,根據國發會的初步了解,埋管最多的公用設施,台水指自來水管埋設年代久遠,圖資「誤差很大」、還有待調整;中華電信稱,160萬個人孔蓋只有相對位置、無絕對座標;而台電、中油雖然有資料,但沒有人負責把這些圖資與其他單位的地圖整合、整理…。
補齊管線深度資料、整合不同圖層、成立圖資專責部門,是接下來所有曾在地下埋設管線的單位必須完成的課題。
專門管理全台8000多公里管線的中油儲運處長楊家敦說,荷蘭政府花了40年時間才將每條地底管線成功定位、精確至20公分落差;而台灣在近2年才要開始建立3D管線圖資,要真正搞清楚地下管線長怎樣,「還需要一點時間。」
破網2:管線施工不慎
地底圖資不夠精確,造成的後果之一,就是管線容易遭受外力破壞。根據高雄市政府統計,2014年以來,高雄市每年都有10多起因施工不慎所造成的外洩案件,佔了所有管線洩漏事件的6成。換句話說,管線會破,大多是人為造成。
管線被挖破,是不少業者的共同困擾。早期挖馬路沒人管,水、電、電信及私人管線工程層層下包,不肖包商埋完管就回填,沒有圖資記錄,就連把別家管線挖破了也不會通知。
李長榮化工環境風險管理處協理范光復也指出,挖掘是立體工程,如果只知道地下有管線、卻不知深度,只能以一般工程「慣例」推斷,容易挖破管線。若能建立地下完整圖資,就能減少挖掘者誤操作或挖破的機率。
儘管被挖破的管線不一定是工業管線,但由於高雄市地底管線繁雜,交互影響風險比其他地方更高。曾擔任新北市副市長、現為高雄市副市長的李四川在接受《風傳媒》專訪時即說,高雄市在水、電、瓦斯及下水道外,又多了石化管線,一旦天然氣外洩,很可能會和石化管線互相影響而釀災,道路施工因此不得不慎。
李四川指出,高雄市每年登記在案的道路挖掘就有1萬多案,自己到任後,要求各單位要按標準施工,不守規矩就開罰。他也笑說,上任後開出的第一張罰單,是自來水公司在埋完管線後舖路時、竟然用黏貼方式標示道路標線,「以後我們都會嚴格取締。」高雄市府也在2017年則成立道路挖掘管理中心,掌握大小挖路狀況。
交大土木系副教授單信瑜則建議,石化業者可建立共同管溝、將所有工業管線集中地底特定位置,不僅較不容易受外力破壞,也便於檢查、維修。
破網3:監管水準不一
存在於地底的管線眾多,不止工業管線有隱憂,其他地下管線也可能造成公共危險。管線,究竟該如何管理?
工研院材化所組長翁榮洲,過去曾參考美國模式,協助訂定高雄市的工業管線自治條例。他指出,美國運輸部(DoT)下有專門管理管線的部門,透過聯邦法規納管像油管、氣管等運送危性物質的管線。被政府納管的管線業者,必須按一定工業規範格式定期繳交維運計畫,說明會如何透過巡管、超音波檢測等方式預防管線腐蝕,並由公部門審核。
翁榮洲說,目前台灣僅有工業管線管理強度與美國相當;油管、天然氣管部分,業者雖也要定期繳交維運計畫,但沒有一定的執行規範,管理力道較弱。
翁榮洲認為,天然氣管、油管涉及公共安全,若能針對管線訂定專法,自然能讓業者、政府提高警覺。但他也強調,若訂專法,需要新增專責單位及管理人力、也會增加業者成本,政府應在管理能量與安全之間找出平衡點。
范光復則說,目前高雄市府已禁止新埋石化管線,但天然氣管線一直在增加,如何確保天然氣管線安全,是接下來值得關注的重點。
氣爆後,當時的行政院長江宜樺火速定調不為工業管線立專法,高雄市府後來於是選擇自訂自治條例,但觸角僅止於經過市區道路下的工業管線。如今當年在高雄主掌管線管理的經發局長曾文生,已升任經濟部次長;時任中央負責對口的經濟部次長沈榮津,也已是部長。隨主事者更迭,管線專法、或是更全面的管線管理機制,是否有可被整頓、討論的機會?(推薦閱讀:你知道你家地底有多少管線嗎?高雄氣爆後,政府和業者還有多少事沒告訴你…)
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留言 3
陳素華
這些話早講,民進黨就不會輸的這麼難看了!
2019年06月27日02:48
林西乙
綠色媒體報導就是如此,好大喜功、夜郎自大、沾沾自喜、斷章取義、黑白不分、顛倒是非、製造對立、撕裂族群、眼高手低、仗視欺人、得理不饒人、寬以律己、嚴以待人、兩套標準……等等罄竹難書
2019年06月27日03:39
Charlie
〝 ~ 〞
各位 "聰明又有國際宏觀" 的同學們 :
運 用 你 的 智 慧,
動 動 你 的 大 腦
打 開 狹 隘 心 胸 !
堅 守 "多 元" 民 主 ,
勇 敢 邁 向 國 際
終 結 " 綠 肥 幹 話 " 。
〝 小 雞 基 ,沒 信 心 〞
〝 被 摸 頭 , 舔 菜 B 〞
>
全 面 執 政 , 全 面 龜 縮
每 每 選 舉 , 瞎 扯 恐 中
今 日 呆 毒 , 冥 日 香 港
操 弄 肥 腸 , 摧 毀 民 主
執 政 無 能 , 民 怨 沸 騰
轉 移 目 標 , 瘋 狂 攻 擊
造 謠 抹 黑 , 抄 家 滅 族
毀 天 滅 地 , 只 為 權 利
假 掰 民 主 , 實 行 獨 裁
奸 狡 機 詐 , 天 良 喪 盡
垃 圾 網 綠 , 國 際 之 恥
不 是 不 報 , 時 候 未 到
2 0 2 0 ,全 民 未 變
1 心 1 1 => 東 廠 必 滅
〝 ~ 〞
我 叛 逆 ,更 正 義
我 反 對〝 肥 腸 民 粹 〞
5 4 0 8 8 啦 ,屎 綠 肥 !
。
2019年06月27日04:45
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