〈社論〉總預算嚴重膨脹，賴政府要強渡關山？

立法院本會期重頭戲中央政府總預算案，最近幾天進入緊鑼密鼓審查，但立法院內又是吵成一團。從民主政治的角度來看，執政者爭取更大的行政資源確實無可厚非，但在野黨幫人民看緊荷包也是天經地義。從下年度總預算的編列情形來看，增幅遠高於去年經濟成長率，更比明年預估經濟成長率高出一大截，賴政府應務實檢討收支編列的合理性，而非一味企圖強渡關山。

蔡英文總統執政八年期間，總預算嚴重膨脹，而席次占絕對多數的民進黨立委卻護航到底，財政紀律遭到嚴重破壞。從數據來看，主計總處估計下年度台灣ＧＤＰ增幅為百分之三點二九，但總支出增幅卻達百分之九點八；二０一六年總歲出一兆九千多億元，下年度卻已達三兆一千多億元。賴總統去年八月還說要嚴守財政紀律，但總歲出卻是膨脹至此，還稱得上嚴守財政紀律？

再進一步探究，過去幾年稅收連年大幅超徵，主因之一在於政府低估稅收金額；但下年度編列的稅課收入卻較今年大增約四千六百億元，增幅逾百分之二十，成長率是ＧＤＰ年增率預估值百分之三點二九的六倍多，明顯並不相襯。這是回歸校正過去幾年的低估，卻矯枉過正？還是為了支撐歲出大幅膨脹而將稅收灌水？對於這種弔詭的現象，賴政府確實應該說明白、講清楚。

除了收支膨脹之外，去年立法院開始審查總預算之後，賴政府和民進黨一再放出假消息，也出現自我矛盾的現象。其一，立法院通過《財政收支劃分法》之後，行政院發言人李慧芝表示總預算要重編，但事後遭到主計長陳淑姿、財政部長莊翠雲否認。其二，對於立法院通過的原住民禁伐補償，行政院長卓榮泰說，如果一個提案或法律就增加預算的話，預算會膨脹到無法控制；但新增原住民禁伐補償金額僅約二十六億元，相較於總歲出的增加金額不過只是戔戔之數，如此就會讓「預算膨脹無法控制」確屬不可思議！

其三，總預算案卡關，有民進黨立委指稱公務員會領不到加薪，企圖製造輿情將怒氣對準在野黨。但最近七年公務員加薪四次，沒有一次是在一月發放，而且總預算通過之後也會補發。過去八年民進黨完全執政，這種情況根本不是問題，為何現在就成了問題？根本就是自我矛盾。

再就近日立法院朝野協商來看，民進黨也是在給自己添亂。十五日立法院首度針對總預算案進行黨團朝野協商，但朝野口角大戰讓協商開不下去，不到兩個小時就草草散會。十六日再度進行協商，民進黨立院黨團總召柯建銘大演一個人的獨白，講了三十幾分鐘還沒講完，而且還扯到罷免議題，讓協商失焦；老柯講完就走，協商也開不下去，立法院長韓國瑜只能無奈地說這是老柯自己一個人跳水上芭蕾。如此的協商態度，只不過是無端繼續延宕總預算協商進展。

就事論事，下年度總預算案確實存在不合理之處。例如，海基會的兩岸協商功能幾乎消失殆盡，但陸委會捐助海基會辦理兩岸中介事務預算卻大增超過四成，其合理性當然備受質疑。下年度賴政府整體文宣預算編列約十五億元，而去年僅約九億元，增幅難以理解。數發部政績乏善可陳，難道預算不須嚴格檢視？這些僅是隨手俯拾所得，卻凸顯卓內閣預算編列浮濫。

事實上，經過數日攻防在野黨已釋出善意，賴政府不但不應得寸進尺，更應做出正面回應。