農地蓋工廠、工業區等著蓋房子 國土規劃問題一籮筐

台灣工業區閒置土地長期以來難以解決，除了《產創條例》缺乏強制買回或拍賣條文外，房地產上漲帶動都市計畫區內工業區土地囤積，甚至違規興建工業住宅，不願承擔工業區地價的廠商，則是大剌剌地在農地上蓋地下工廠，以高雄市為例，高雄大社、大寮、仁武、岡山大量地下工廠，市府初步估算高雄市尚需707公頃的產業用地，然而全國區域計畫分配予高雄市的產業用地增設總量僅為100多公頃，工業區閒置土地的釋出，或許能解決部分廠商土地需求，但仍無助於農地蓋工廠的現況解決。

閒置工業區解編少見 唯一案例彰南是因農民抗議

根據工業局統計資料，全台前十大閒置工業區土地，閒置未開發的個案，最長達23年，其他像燁輝持有的屏南工業區，與中纖持有雲科工業區，閒置時間也長達10年，依據《產創條例》第35條，「公民營事業或興辦產業人申請設置之產業園區，應自核定設置公告之次日起3年內取得建築執照；屆期未取得者，原設置之核定失其效力」，《產創條例》同時規定，「產業園區之設置失其效力後，應由直轄市、縣（市）主管機關通知土地登記機關回復原分區及編定，並函送中央主管機關備查」。

對於閒置工業區，各縣市政府其實有權力將工業區解編，然而，實務上各縣市政府卻鮮少祭出「解編」的殺手鐧，只有彰化縣彰南工業區，因為農運團體質疑工業區開發，引進橡膠、精密機械、塑膠等廠商進駐，可能會導致農地污染、地層下陷，彰化縣長魏明谷在環團壓力下，前年撤銷彰南工業區開發，今年才進行工業區解編的徵詢作業。

民間工業區位置不佳難招商 前瞻計畫編經費補助開發

事實上，在工業局列管全台747公頃閒置工業區土地當中，有不少民間自行開發工業區土地，例如東和鋼鐵持有苗栗口過港段工業區，與美達工業持有新竹關西大旱工業區，經濟部官員表示，上述工業區因為是老舊工業區，包括對外聯絡道路等招商環境不佳，導致長期閒置，上述工業區雖然屬私人土地，但為了協助工業區土地活化，經濟部前瞻基礎建設，還編列了「小型產業園區」開發補助經費，經濟部預計本月正式對外公告，由各縣市政府提出申請。

市區工業用地靜候時機 期盼一舉變身住商用地

立地不佳的工業區乏人問津，位在都市計畫區內的工業區，廠商則是期待著變更為產業園區甚至轉為住商用途，豐興鋼鐵日前就發布訊息，將關係人豐盈企業及豐新開發擁有新竹市東光段近3000坪土地，移轉給母公司豐興鋼鐵。

由於《產創條例》土地強制拍賣規定，係以企業依據《產創條例》第35條取得且閒置3年之工業區土地，由於「強制拍賣」條文若通過後，新法上路給予廠商2年的緩衝期，不會因為土地移轉而重新起算，豐興鋼鐵日前移轉土地的作法，頗令人玩味。

然而，《產創條例》的修法，雖然能加速部分閒置工業區土地的釋出，但對於解決全台土地違規使用問題，仍然助益不大。

產創條例、農地法規相牴觸 地方處理閒置土地欠中央支援

根據國發會「研議都市計畫工業區土地活化利用策略」委外研究，地方政府對於工業區在內的土地違規使用問題，普遍抱怨缺乏中央授權，桃園市政府官員在訪談時就表示，《產創條例》第33條雖然授權面積在30公頃以下產業園區，得由縣市政府核定設置，但縣市政府將農地劃設為產業園區時，卻面臨與中央法規牴觸問題。

舉例來說，農委會擬定之《農業主管機關同意農業用地變更使用審查作業要點》，就明定工業區的規劃，要避開「特定農業區」位置，等於是農委會作業要點規範凌駕《產業創新條例》。

高雄市政府也反映產業用地增設總量，不足以解決轄區內地下工廠問題，官員受訪時指出，高雄違規工廠所在區位為大寮、大社、岡山、仁武等區，多位於工業區周邊，高雄市府初步估算高雄市尚需707公頃產業用地，然而全國區域計畫分配予高雄市的產業用地增設總量僅為 100 多公頃。