國土計畫法讓農地判死刑？ 藍綠立委難得有志一同喊：延後實施

《國土計畫法》預計將在明（2025）年5月正式上路，但因地方反彈聲浪大，朝野都有立委提案希望延後實施。立法院內政委員會今（24）日上午由國民黨召委徐欣瑩召開「國土計畫法修正草案」公聽會，會中正反意見都有，專家學者大多認為應如期上路，若延遲上路恐鼓勵更多農地違章；但出席的朝野立委則認為，國土新法若倉促上路必定影響民眾權益，呼籲有更多時間做準備、延遲上路。

國民黨立委包括丁學忠、呂玉玲、林思銘、馬文君、張嘉郡、許宇甄、鄭天財、邱鎮軍、徐欣瑩等人，以及民進黨立委吳琪銘、劉建國、蔡易餘皆有提案盼延遲上路。為了聽取各界意見，內政委員會今（24）日上午舉行「國土計畫法修正草案」公聽會。

學者認為應如期實施，若延遲上路恐鼓勵更多農地違章

作為當時《國土計畫法》的提案委員之一、現任海洋大學榮譽講座教授邱文彥發言時指出，這個法從一開始立法、到實施至今已超過30年還無法落實，不可思議，雖然還有很多問題要克服，但如果延遲上路，恐怕鼓勵更多的農地違章、農地破碎化的情況可能也更為惡化，究竟政府有沒有能力來處理？

邱文彥強調，國土計畫延期上路不是唯一的解方，個人並不贊成延期，呼籲國土計畫應該盡速落實及實施。

同樣支持如期上路的還有政治大學地政學系教授鄭安廷。他指出，國土計畫法5年內檢討一次，地方需求能隨時變動，他一直以來主張加大地方政府與地方民代的空間參與權，將實質權力將給地方政府，以前都是由中央部會做區域規劃，但國土計畫是落實地方自治的重要關鍵。

鄭安廷，現階段確實遇到一些問題，特別是農業縣市，他認為，若有3分之2的縣市已做好準備、完全國土功能分區圖，或許可分批上路，不至於讓這些已完成的縣市白費；他擔心，如果再延期的話，屆時恐怕連十年來建構的國土計畫系統都需要重新來過。

成功大學都市計劃系特聘教授張學聖也指出，延後絕非唯一的解決之道，特別國土永續不應該再等，但他也認為優良農地劃設為「農1」，結果劃設「農1」後變成是懲罰，這是一個不公不義的事情，因為政府並沒有給予對等的補助，因此差別補助是必然要做的，呼籲政府要針對「農1」有更多補貼。

朝野立委呼籲延期上路

但大多數出席公聽會的立委則頻頻為地方爭取。

國民黨立委許宇甄則認為，修法展延勢在必行，她提案希望將施行日期再展延2年。她以雲林縣為例，雲林縣目前正在爭取高科技廠的進駐、涉及高科技廠土地的需求，還需要時間來調整縣市功能分區，最需要修法來支持展延，讓雲林縣有更多時間可以完成農工並進的發展方案。

許宇甄也說，雲林縣承擔全國最多的「農一」（優良農地），目前雲林縣劃設6萬839公頃占全國21.8％，「農二」（良好農地）則是2萬6641公頃，這些土地被限制作為農用，農地面積劃設過大恐影響雲林未來的產業發展，但對比同樣是農業縣，屏東縣卻是沒劃設這麼多農地面積，因此要求中央應該要有一致的劃設標準，否則雲林縣劃設這麼多農地面積恐怕「被判死刑」，有99％基層農會也反對《國土計畫法》上路。

立委轟：劃設農地等於「被判死刑」

國民黨立委張嘉郡也說，《國土計畫法》相關子法到目前為止都還未齊備，農業部在這段時間也提到，將會針對全台農地給予堆疊式給付以及相關輔導措施，但至今仍未見，對於《國土計畫法》不接受「先求有、再求好」的心態，因此建議中央應將農業權納入《國土計畫法》，保障農民的權益，「不應該讓特定縣市有所犧牲！」

國民黨立委徐欣瑩則直言，國土計畫法是在2015年12月完成立法，當時跨黨派委員都對台灣國土的破裂、沒有規劃深感憂慮，在這樣的前提下，催生了《國土計畫法》；但當年的良法美意，如今民進黨政府卻弄成天怒人怨，很遺憾的是執政黨執行面很多不周全，希望執政誠懇面對民意，審慎考慮提出更務實的檢討修正方案。

民進黨立委賴惠員也說，由於目前還有許多國民黨執政的縣市尚未繳交國土功能分區進度圖，進度嚴重落後，若明年4月未能來得及上路怎麼辦？屆時中央也需要時間來做整合，因此她建議，《國土計畫法》可以先從都市型地區上路，並評估從天災對於土地利用的影響性。

民進黨立委林岱華也說，國土新法若倉促上路必定影響民眾權益，「請不要再製造更多問題！」她直言，《國土計畫法》新法簡直是「神的法案」，完全沒有個案變更的機制，雖然地方可以每5年通盤檢討、全國則每10年通盤檢討，她從地方實務經驗直言，「地方每5年通盤檢討，就可以搞10年，請問首長能夠想到5年後的事情嗎？」

被劃入農地永遠是「農奴」？農業部次長胡忠一：每5年都有檢討空間

農業部政務次長胡忠一指出，很多農民擔心，一旦農地被劃入農業發展區，就用永久成為「農奴」，但其實不是如此，《國土計畫法》具有調整機制，縣市政府可以依照5年的通盤檢討做調整，之後送給內政部國土計畫審議會也可以調整，並不是被劃設為「農1」到「農5」之後，就永遠翻不了身，之後每5年都有一次的檢討空間。

內政部次長董建宏指出，《國土計畫法》必須十年檢討一次，直轄縣市則每5年通盤檢討一次，並非屆滿才可辦理，而是隨時以產業、聚落發展需求可適時辦理；目前已有14個縣市提報國土功能分區至內政部，其餘8個縣市仍持續拜會溝通，並提供必要協助。

胡忠一也回應，農業政策的資源投入，跟農業發展地區的劃設沒有對價關係，因為農地是用來從事農業、不是用來炒作；農民對糧食安全貢獻，會給予相關獎勵措施，而不是補償，「並沒有所謂農業權問題」；另外，他也強調，對於農地堆疊式給付以及相關輔導措施，目前都已經準備好了。

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