學輔法修法》人力不足教育部以「總學生數4500人」為基準增補　立委批越改越回去

校園霸凌及學生自傷等校安事件頻傳，今（26）日立法院教育及文化委員會審查《學生輔導法》修正草案，教育部長鄭英耀表示，教育部的《學生輔導法》修正案將在明（27）日送院會討論，一旦通過就會送立法院審議，國民黨立委、召委柯志恩「配合」院版改到7月8日進行逐條審查。

《學生輔導法》明送院會討討論，鄭英耀曝修法5大方向

鄭英耀表示，教育部提出的《學生輔導法》修法將朝5個方向進行，首先希望能夠適時調整、增加輔導人力，其次提升三級輔導人力、發揮輔導效能，再者是確定學生輔導諮詢組織定位，包括主任等人事派任由更專業的人升任，能夠統籌整個區域的輔導、轉介事宜。

此外，也會統合城市的輔導人力到學校，及時協助學校解決緊急事件及相關問題，最後是提供在職輔導老師進修專業能力的機會。

學生自傷數暴增，監察院2021年就要求教育部檢討輔導資源

2014年鄭捷事件後，各界開始重視心理問題，通過《學生輔導法》。然而，學生的心理健康問題似乎越來越嚴重，2020年各級學校學生自傷案通報高達8625人次，比2016年暴增7.3倍；校園自殺通報件數，106年到111年成長5到10倍，尤其國小從114件增至1183件，更高達10倍。

更令人難過的，2021年監察院報告就曾指出「學生自殺身亡個案近7成未曾接觸校內輔導資源，各級學校輔導資源與學生需求間顯存有落差」，要求檢討《學生輔導法》。

柯志恩批評，很遺憾3年過去了《學生輔導法》還遲遲出不了行政院，更離譜的是，從去年6月教育部報行政院的版本，到即將送來立院的條文及文字都沒有改，白白浪費一年的時間。

專業輔導人力配置調整，柯志恩質疑越改越回去

在人力配置部分，現行條文規定學校專任輔導教師國小是24班以下置1人，25班以上每24班增置1人；國中15班以下增置1人，16班以上者每15班增置1人；高中12班以下置1人，13班以上者每12班增置1人。而心理師、社工師等專業輔導人力，則是55班以上者才至少置1人。

鄭英耀表示，正在推動輔導老師人力增補作業，國中於114學年完成；國小則從120學年提前至116學年完成，預計增聘2088人，增加12億元的人事費。

在專業輔導人力部分，則有多位立委感到擔心。國民黨立委萬美玲憂心，根據統計112學年高中以下學校，僅316所學校的班級數在55班以上，占全國高中以下學校的8%，換句話說，高達92%的學校都不用設置專業輔導人力，即便是他所提版本降至30班，也僅涵蓋71%的學校，無法每校都設置專業輔導人力。

教育部在書面報告中提到，由於近年少子女化影響，55班以上學校數量逐年下降，因此影響高中以下學校專輔人力，未來會以學生總數當作基準計算增置人力，確保專輔其穩定性，並由主管機關統籌調派。鄭英耀補充，目前規劃各縣市4500至5000名學生增加1名專輔人力，而不是以班為單位。

不過，柯志恩則質疑，現行實聘的專輔人力對照學生比例約是1比4000，教育部這樣的調整是「越改越回去，連基本門檻都沒有」，希望採用民間團體建議的1比2400補足人力。

除了待遇要提升，立委憂短時間要增聘大量人力「根本補不齊」

民進黨立委范雲則呼籲專輔人員的待遇要提升。他提到，目前專輔人員如擔任督導職務，在回任一般專輔人員後，擔任督導的年資竟不被採計，要求教育部改正此一不合理的情形，並研議職務加給等措施，讓專輔人員能獲得足夠的支持。

柯志恩也提到，越來越多學生面臨重大問題，但制度面帶來人員不穩定與不足的影響，從學生輔導諮商中心，2016年1月到2020年9月5年的平均離職率來看，5縣市的專輔人員離職率超過20%，對學生來說形同是二次拋棄。

柯志恩強調，「不能祈禱第一線工作者每人都做功德」，同樣是碩士，諮商心理師任公務員薪資56660元，任專輔是454170到88750元，醫事人員則是52040到67270元，但即將法制化的學諮中心起薪只有4萬4足足比諮商心理師任專輔少一萬元。

其實不難看出，教育部與立委希望透過《學生輔導法》修法來補足專業輔導人力，但真的法制化之後人就補的足嗎？

另外，民進黨立委陳培瑜就憂心，即便最後修法通過員額、經費都可以增加，但目前估計要將增加2至3千人，現在現場就已經缺人了，人要從哪裡來？到底是因為薪資還是因為其他因素，讓他們不願進到現場，還是培育出來的人跟不夠，「一旦把所有人數比納入法規劃，根本補不齊」，教育部應從人力培育開始思考，否則即便錢給齊了，地方依舊請不到人。

鄭英耀坦言，師資的培育還遠遠跟不上期待的量，將從師培、在職教師增能努力，看如何發揮專長所用。

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