【全文】家暴提豁免權被識破　駐美外交官遭紐約警逮捕

外交部禮賓處副參事呂志堅，1年多前擔任我國駐紐約辦事處政治組組長時，涉嫌家暴，紐約警察獲報到場處理，他竟謊稱有豁免權，逃過被逮捕的命運。但根據台美協定，我國只有駐美代表處官員有豁免權，一般辦事處官員則無，紐約警方隔天發現被騙，透過國務院向我方要人，最後更直闖辦事處將呂逮捕，這也是繼2011年我國駐堪薩斯辦事處處長劉姍姍，涉嫌虐傭遭聯邦調查局逮捕後，第2起台灣外交官在美國遭逮捕的事件。呂除了家暴罪，另被控「2級故意藐視法庭罪」，目前由紐約法院審理中。

今年1月23日，美國紐約法院有一起關於家庭暴力的案件準備開庭，被告是一位台灣男性，名叫呂志堅。本刊調查，呂並非一般市井小民，他其實是台灣外交部的簡任高官，目前擔任禮賓處副參事，一年多前案發時，他是我國駐紐約辦事處的政治組組長，被起訴的罪名，除了家暴罪外，還包括「二級故意藐視法庭罪」。

本刊查詢紐約法院的電腦系統，發現呂志堅這次庭期的進度欄，被加註「ACD」3個字，也就是「停審中」，看起來呂並未出庭。至於呂為何會吃上官司，甚至還意外引發台美間的外交爭議？事件要從2018年12月24日耶誕夜說起。

特殊身分　未當場捉拿

當時，紐約家家戶戶正準備過節，但警方卻接獲一起家暴事件的報案。紐約警察到現場了解，涉嫌家暴的台灣籍男子呂志堅卻出示證件，強調自己是台灣的外交官，具有刑事豁免權。

由於豁免權的宣示，等於國與國的外交行為，是相當特殊的案件，雖然家暴在美國屬於重罪，但紐約警方擔心可能引發外交爭議，加上又碰到耶誕假期，當下無法查證呂志堅是否具有豁免權，因此並未當場將呂逮捕，僅在確認受害者安全無虞後，便收隊離開。

發保護令　遭檢方起訴

不過，紐約警方隔天查核發現，呂志堅是台灣駐紐約辦事處人員，非「台美外交豁免權協定」規定的駐美代表處（位於華盛頓）官員，其實並沒有豁免權。警方發覺被呂欺騙後，立即透過外交管道向我方要人。

知情人士告訴本刊：「這件事甚至驚動了美國國務院，國務院後來發文通知位於華盛頓的台灣駐美代表處，案發3天後、12月27日，紐約警方便前往我國駐紐約辦事處，將呂逮捕。」

本刊調查，呂志堅被捕後移送檢察署，紐約檢方當天核發臨時家暴保護令給受害人，並諭令呂交保候傳。知情人士告訴本刊，呂後來遭到檢方起訴，外交體系擔心呂謊稱具有豁免權的消息曝光，會衝擊台美關係，案發後不久，便將呂調回台灣。

本刊查詢紐約法院紀錄，本案在去年1月24日曾開過庭，但因家暴屬於保密案件，無法得知犯案細節，也無法確認被害人與呂的關係。

針對呂志堅案，本刊詢問目前人在美國、擁有美國律師執照的前立委邱彰，她看完相關法院資料後說：「家暴在美國是一件非常嚴重的事，因為美國人從小就被教育，絕對不能觸碰其他人，我研判呂大概打了太太，不然就是打了小孩，可能是太太或小孩報警，呂才會被抓，然後交保。」

邱彰告訴本刊：「美國對於女性或小孩十分保護，我有一個美國的男性朋友非常溫柔，對太太百般忍讓，但有一次在打掃的時候，遭到太太不停謾罵，他實在是受不了，就拿水盆的水潑了太太，結果馬上就遭報警逮捕，最後以5萬美元（約新台幣150萬元）交保，在美國，只要是女生或小孩提告，男的一定被抓。」

企圖矇騙　傷害台形象

至於呂志堅為何除了家暴罪之外，還被控「二級故意藐視法庭罪」？邱彰說：「我的想像是，呂事後向太太或小孩請求原諒，但法官已下了保護令，但呂還不斷向太太或小孩求情，違反（保護令）規定，所以才被加控此罪，這項罪名在美國最重可以判刑一年。」

邱彰並說，呂志堅案目前在紐約法院的進度是ACD，也就是停審中，表示法官正考慮是否撤銷本案。她指出，這可能是呂已取得太太或小孩的原諒，太太或小孩向法官求情，法官也覺得是一場鬧劇，所以正考慮要不要撤銷。

無論家暴過程為何，紐約法院對呂志堅的逮捕、交保紀錄十分清楚，這也是繼2011年我國駐堪薩斯辦事處處長劉姍姍，因涉嫌虐傭被美國聯邦調查局逮捕之後，第二起台灣高階外交官遭美國逮捕的案件，不同之處是呂被紐約警方從辦事處直接帶走。

知情人士告訴本刊：「呂志堅是駐美外交高官，卻在美國涉嫌暴力犯罪，還騙美國警察說自己有豁免權，企圖矇騙美國的執法人員、逃避法律制裁，已嚴重傷害台灣的國際形象。」該人士更進一步指控：「豁免權遭濫用，已衝擊台、美兩國在2013年簽訂的豁免權協定，是繼劉姍姍事件後，最嚴重的台美外交衝突。」

本刊調查，台灣與美國斷交後，就以駐美台北經濟文化代表處的名義，負責對美外交工作，但因兩國並無邦交，台灣的外交人員不像其他國家的外交官享有刑、民事豁免權，尤其劉姍姍事件後，我國希望比照其他國家，因此在金溥聰擔任駐美代表任內，與美簽下新版《駐美國台北經濟文化代表處與美國在台協會間特權、免稅暨豁免協定》。

根據協定內容，只有在華盛頓的駐美代表處官員才有豁免權，其他地方型的分支辦事處，只有處長及副處長享有豁免權。呂志堅當時僅擔任駐紐約辦事處政治組組長，並沒有豁免權，呂應該很清楚，因為他正是參與簽訂協定的官員之一。

涉嫌虐傭　震驚全世界

而呂志堅謊稱具有豁免權事件，之所以引起紐約警方重視，肇因呂涉嫌家暴的前二週，英國駐聯合國一名女外交官也向紐約警方報案，說自己被丈夫毆打，警方到場時，女外交官的丈夫向警方聲稱，因妻子是外交官，自己是外交官的配偶，同樣擁有豁免權，讓紐約警方不知所措。

依國際慣例，豁免權確實可延伸至外交官的家人，紐約警方當時只能釋放該名女外交官的丈夫。後來事情鬧大，紐約檢察官與女議員都很氣憤，認為無論是否有豁免權，對於家暴事件，政府都不應該容忍，最後在女外交官本人及英國政府同意撤銷豁免權之下，紐約警方才終於順利逮捕施暴的丈夫。

談到遭美國官方逮捕的台灣外交官，不得不提劉姍姍。2011年11月，時任台灣駐美國密蘇里州堪薩斯辦事處處長的劉，因涉嫌虐傭、苛扣薪資，遭美國聯邦調查局逮捕，引發軒然大波。劉被美國檢方指控，讓菲傭超時工作，違反雙方勞動契約，且僅給予菲傭三分之一的薪水。

證人指出，劉姍姍不僅禁止菲傭外出，還在家中裝監視器監控菲傭的一舉一動，甚至出手打罵，最後因受虐的菲傭逃跑，聯邦調查局循線上門逮捕劉，整起事件才曝光。

如果劉姍姍被定罪，最重可判刑5年，當時有人建議她搬出外交豁免權，但美方態度強硬，承辦檢察官認為，台灣與美國沒有邦交，堪薩斯辦事處屬於非官方性質，劉不適用豁免權，並堅持不退讓，各種證據也對劉非常不利，後來第一次羈押聽證會時，劉放棄交保權利，劉的律師也建議她承認美國檢方指控的「外籍勞工契約詐欺罪」。

2012年1月底，美國法院接受劉姍姍的認罪協商，劉賠償2名菲傭8萬多美元後，被美國遞解出境。劉回台後，台北地檢署曾以被告身分傳喚她，但她否認犯罪，最終以不起訴收場。

人脈豐沛　認識希拉蕊

至於因家暴案，遭紐約警方到辦事處逮人的呂志堅，是一名資深外交官，擁有極佳的斡旋能力，曾在各國勢力錯綜複雜的美國，擔任台灣駐美代表處眾議院的國會聯絡人長達7年，美國民主黨與共和黨的親台眾議員，多半與他熟識，曾參選美國總統的前美國國務卿希拉蕊也跟他有交情。

呂志堅資歷完整、人脈豐沛，2012年一度被調回外交部，在北美司擔任科長，表現十分亮眼，無論是爭取和美國及加拿大免簽，或2013年的台美外交豁免權協定，都是在呂任職北美司時的重要成果，北美司還因此在2013年得到公務人員傑出貢獻團體獎。

如此優秀的外交官竟傳出家暴醜聞，還搬出豁免權企圖脫罪，實在令人意外。知情人士告訴本刊：「呂志堅被逮捕的事，很快就在紐約外交圈和政治圈傳開，外交部為了滅火，才趕緊把他調回國。」

呂回台後擔任外交部禮賓處副參事，經常受邀到校園傳授國際禮儀，就連新北市政府推動的「接待家庭培訓計畫」，呂也以「從國際禮儀看文化差異及跨文化溝通」為題，替準備接待外國留學生的台灣寄宿家庭開課，當時主辦單位還提醒這些參與的家長，不能有犯罪紀錄，對照呂在美國犯下的家暴與藐視法庭罪，如今看來顯得格外諷刺。

台美外交豁免權規定

新版的「台美外交豁免權協定」是2013年2月4日，由時任駐美代表的金溥聰與美方簽訂，享有豁免權的2國外交官包括：美國在台協會（AIT）人員、台灣駐美代表處官員、台灣駐美地方分支辦事處正副處長，另外也包含其戶口的所有家眷。這些官員享有的權利包括：不被逮捕、拘禁；私人住宅不得搜索、強制執行、徵用、扣押等等。

對於此案，外交部則回應表示：「該案屬於呂員的個人行為且事涉私德，另當事人案件均依據美國當地法令處理，呂員當時並未主張任何司法豁免，事後雙方當事人已達成和解。外交部已經完成相關處置，目前無進一步評論。」

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