七堵車站沒人潮卻規畫蓋商場...台鐵沒活用241個車站周邊土地，工會批：公司化9個月，仍用公家單位思維做事

作者 : 陳子萱

圖片 : 劉咸昌

今年元旦，台鐵公司正式掛牌營運，要拼轉虧為盈。但「公司化」至今九個多月來，面對資產開發，台鐵真的準備好了嗎？

台鐵今年正式公司化，但累積至8月虧損仍逾70億元。除了近日研擬調漲票價，有望提高合理營收之外，台鐵在全台還擁有241個車站周邊土地，也有機會規劃開發為台鐵帶來獲利。

台鐵企業工會理事長陳世杰指出，過去台鐵為了配合政策，必須採購設施、重置及維修等，累積債務超過千億。若台鐵一開始就是「負債公司」，只會持續拖垮經營、難以真正改革，他表示，因此在談論公司化的過程中，工會一直以來的立場，就是要求政府解決債務問題。

而近年歷經普悠瑪、太魯閣兩次重大事故，陳世杰說，這除了加速台鐵公司化的進度，勞資也達成共識，近1700億元的短期債務，確定由鐵道局償債基金承接，讓債務歸零，「且最重要的是，要把所有的土地資產留給台鐵公司。」

陳世杰強調，台鐵屬於傳統軌道，不像高鐵主要靠票箱收入維持營運。從營收來看，高鐵有97%是來自票箱收入，附屬事業僅佔3%。相較之下，在台鐵營收裡，票箱僅佔75%，其餘25%則為資產開發、附業等。

讓台鐵自主掌握土地，未來就能配合附業開發帶來營收，「當資產、附業收入增加，才有辦法讓台鐵永續經營下去。」他認為，台鐵在資產、附業的開發收入，目標應要提升至40%左右，再配合票價合理調整等措施，有望真正讓台鐵轉虧為盈。

台鐵思維仍僵化　工會批：根本沒轉型成「公司」

就盼望台鐵公司穩健成長，在資產開發計畫上，工會也主動出擊、在董事會提案討論。但歷經幾次會議後，台鐵企業工會台中分會理事長童世哲觀察，台鐵公司掛牌九個多月了、卻未真正脫胎換骨。

「台鐵還是用公家單位的思維在做事，希望多一事不如少一事，或你叫我弄什麼、我才弄給你看⋯根本沒有轉換成一個『公司』來治理。」他直言，目前台鐵在經營思維上仍畫地自限，或者缺乏靈活彈性。「大家都同意要有營收、要賺錢，但在資產開發上，我們也希望有更多的公共利益在裡面。」

例如在七堵站，勞、資雙方都曾提出車站周邊的開發計畫。不過台鐵勞工董事、台鐵企業工會研究組長林佑哲指出，公司版本是要直接興建商業大樓，蓋得幾乎都是商場空間，這讓他不解，七堵站平時人煙稀少，「都還沒有『養人潮』，要怎麼談商機？」

林佑哲表示，像工會版本的開發計畫，就設有商場、社會住宅、員工宿舍、物流中心等，目的就是要先創造「人會聚集的居住地」，經過五年、十年逐漸活絡，再全面開發商業計畫，才比較務實。尤其融入社宅，其實可以配合國家的居住政策，也更能讓民眾支持台鐵的開發計畫。

實際上，台鐵應從車站級別，對應到相符的資產開發規劃。

林佑哲分析，像是台北、台中、高雄屬於人潮密集的「特等站」，或者像是桃園、台南「一等站」，台鐵可以直接做高比例的商辦開發，如百貨商場、停車場、辦公空間、甚至醫療機構等。

至於像是人潮較少的「二等站」如汐止、田中，及「三等站」像內壢、新豐等，林佑哲強調，「不論是居住在這裡，或從這裡通勤，一定要先把人聚集起來。」在開發規劃上，除了部分作為商場空間，更應廣泛納入青年住宅、社會住宅、台鐵員工宿舍，甚至是青創基地，這也有助於青年回流。

整體來看，台鐵還沒有整體的資產規劃策略，林佑哲說，「台鐵現在已經是公司了，就必須好好運用這些政府留給你的資產，」他指出，台鐵可以坐吃山空、但也能藉此茁壯，「台鐵勢必得思考怎麼永續經營、贏得社會支持，否則只會又迎來下一次沉痛的改革。」

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