中秋團圓夜,民眾黨主席柯文哲在土城看守所過節,民眾黨則集結小草全台開講,民眾黨立委張啓楷平地一聲雷,揚言要提案「凍結總統府預算」,直到賴清德總統到立法院進行國情報告,同時聲明支持司法人權。此議一出,綠委立即反諷,「要救阿北(柯文哲),不如刪掉看守所預算,讓看守所無法運作,阿北就地釋放。」國民黨立委謝龍介則含蓄表示,柯案看不出賴清德介入的跡證,要不要上綱到總統府預算,值得再加探究,言下之意並不贊同。
持平而論,賴清德總統要不要到立法院國情報告,是政治或憲政運作問題,柯文哲涉案的基本人權則是司法問題,兩者混為一談,對柯文哲力爭清白,即使沒有傷害,基本也沒有太大助益。
張啓楷批評賴清德選前應允立法院邀請,當然會到立法院國情報告,選後却對改革法案聲請釋憲並提請暫時處分,拒不到院國情報告,是「跳票總統」;二00八年前總統陳水扁因涉但貪汙遭聲押,民進黨全黨挺扁,賴清德批評押人取供傷害人權,他反問,如今羈押柯文哲的證據在哪?難道陳水扁的人權是人權,柯文哲的人權不是人權?張啓楷駡的都有道理,但欲期透過凍結總統府預算,達到解決上述兩大問題,下場只有一個:緣木求魚。
首先,立法院審查政府預算,是可以透過附帶決議的方式凍結之;但立委刪減預算有其不可逆性,因此「暫時凍結」是一個相對穩妥的方式,亦即立委覺得相關預算有浪費浮編之虞,要求機關專案報告後再解凍;實務運作上,凍結預算經常是保留預算,架一個台階讓立委與機關都好下台,也讓機關知道立委「盯上你了」。
但立委凍結預算也並非無的放矢,隨性可以為之。歷次大法官解釋對立委審查預算已經有相當明確的框限,包括不得增加預算、不得在不增加預算的情況下挪調預算科目,大法官釋字五二0號亦表明「維持法定機關正常運作及其執行法定職務之經費,倘停止執行致影響機關存續者,即非法之所許」,這號解釋是為當年陳水扁停建核四引爆的朝野抗爭而來,大法官解釋意旨面面俱到,一,立法院審查通過的預算,行政院不能任性不執行;二,行政院若政策變更(停建核四),不可謂違憲,但需完全程序,即立法院要求專案報告並非無理;三,行政院向立法院補充報告後,若立法院同意即可執行,若不同意則協商為之;當年的核四經過一番波折,停建後又復建。
從此之後,凍結預算待專案報告後再解凍,幾成歷年審查預算之「常態」,但凍結預算針對的是特定政事,而非對特定機關不爽。舉例而言,陳水扁片面停建核四,立法院可以要求專案報告,但沒有人會凍結一整個總統府預算;再舉例而言,立法院對潛艦國造可以有不同意見,甚至凍結待國防部完整報告後再解凍,但不能全面凍結國防部或海軍預算…,因為全面凍結機關預算的後果就會落入司法官所言「法所不許」的範圍─影響機關存續。
用極端一點的比喻,在野立委若不滿賴清德不肯做國情報告,可以凍結總統特特別費,但不能凍結其歲公費(這屬總統的人事費),更不能凍結總統府全部預算,畢竟賴清德不做國情報告,與其他總統府人員何干?如果因為總統府聲請釋憲就要凍結其預算,那麼包括監察院和行政院的預算豈不也同體遭難?
立委若對司法程序不正義有所批評,其標的不是司法院就是法務部,而非總統府,但即使再不滿也不能泛論式地凍結司法院或法務部預算,而得就事論事,但即使就事論事,也不能因為司法個案,以預算刪減或凍結為抗衡手段,因為這也是「政治干預司法」。
「嚴審預算」是在野立委手中的監督利器,刀出鞘不必見血但也不能虛幌一招,別忘了,在野黨五月間也曾揚言不凍漲電價就凍結經濟部預算,照賴政府全然不甩在野黨的態度,立法院新會期要凍結的預算可多了,NCC爭議,去年十一月就曾被凍結了超過十分之一的預算(七千五百萬),NCC依然故我;如今的NCC與大法官人事爭議再起,立委可以否決提名人,却不能刪掉相關人事費,因為這屬「法定員額」。
簡單講,「嚴審預算」也要得到民意支持,其前提是刪、凍得有憑有據,若動輒牽拖柯文哲,言之不能成理,受傷的不是賴政府,而是柯文哲和在野黨的民意聲望,弊或將大於利。(推薦閱讀:夏珍專欄:陳佩琪「思慮不周」,是柯文哲的「罪」嗎?)
柯文哲是否受到司法不公平對待,的確值得討論,畢竟涉圖利却查無金流而遭到羈押者,柯文哲大概是第一人,過程中的偵查「內情」不斷遭到媒體披露,不論其內容是七分真或三分假,北檢行禮如儀約詢媒體後聲明並無洩密結案,就是個大笑話,「偵查不公開」的約束對象是審檢辯,而非媒體;民眾黨透過街頭宣講力爭司法程序正義,屬維繫民眾黨動員能量的政治行為,但就訴訟策略而言,即使造成壓力,但與柯文哲清白關係不大,柯文哲能否全身而退,最終還是得在司法上見真章,沒有政治捷徑。
留言 32
Yin Yen Yun
先凍結主席贓款和你的嘴
2天前
謝啟生宗成
在威權獨裁國家,容得下百姓對檢調,法官「說三道四」!
珍惜台灣的民主,言論自由
2天前
Judy
佩琪都預言家破人亡
2天前
Joseph
恭喜老爺
看守所的月亮
又大又圓
哈哈哈哈哈
揀角
2天前
曾小斌
狗賤誠
整天亂叫
又在靠腰了
台灣的事,甘寧畜生大陸網軍屁事?
滾回去添共
賤誠狗以前是小草
現在變成爛草
爛草賤誠狗被公贛
8月15
過中秋
殺賤誠
中國畜
人人幹
2天前
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