美智庫建言重整印太軍力部署 將重心從「第一島鏈」移至「第二島鏈」
就在美國國家國防戰略出爐前夕，美國智庫「國防重點」（Defense Priorities）7月9日發布年度重點報告《全球軍事部署對齊美國利益》（Aligning Global Military Posture with U.S. Interests），對美國自冷戰後持續擴張的全球軍事足跡提出批判性建議，特別針對印太地區的部署調整提出具體方案，建議以「現實主義＋適度節制」為核心，將美軍位置後撤並轉向更具韌性與成本效益的防禦型策略。
報告撰稿人是美國防部長前幕僚
此次報告由美國防部長赫格塞斯（Pete Hegseth）前顧問考德威爾（Dan Caldwell）和智庫「國防重點」軍事分析主任卡瓦納（Jennifer Kavanagh）共同掛名發布，主張美軍應縮減全球駐軍數量，調整部隊配置與武器系統，以符合美國國家利益與地緣政治現實。
對於歐洲與中東地區，報告建議大幅後撤回冷戰及反恐時期留下的兵力。而對於印太地區，該報告提出的評估與建議顯得尤為深具爭議性，特別考慮到台灣的戰略地位和中美緊張關係。
由於考德威爾（Dan Caldwell）是先前Signal聊天洩密事件遭調查停職的國防部高級顧問，與赫格塞斯關係密切，使得這份由考德威爾發布的報告格外引起外界關注。
報告質疑美軍印太部署嚇阻成效
根據智庫報告指出，美軍在亞洲部署的艦機與飛彈系統過於貼近中國，展現出強烈攻勢姿態，但反而增加衝突風險。報告指出：以菲律賓部署 Typhon 中程導彈、在台灣駐訓練人員等動作，並未真正達到嚇阻效果，反而促使中國加速軍力平衡與反制，造成軍備競賽升溫。
報告進一步警告：「與中國開戰的代價極高，任何可能加劇情勢升級的行動都應極為謹慎，且應盡可能避免。」
美軍高度集中易成目標，部署分散更有效
除了對美軍靠近中國海岸線的風險提出警告，報告指出，美軍目前在日本西南與關島等地配置過度集中。在衝突初期，美軍這類基地恐成為中國飛彈首波打擊的焦點，嚴重影響戰力存續與反應能力。
為此，建議改變部署地點與兵力分配，將重心從「第一島鏈」後撤至「第二島鏈」（關島、澳洲、馬紹爾群島、帛琉等），藉以提高基地存活率和彈性應變，同時分散目標壓力。
智庫：500美軍訓練人員應撤離
報告特別關注台灣現存的美軍訓練人員：約500人左右。智庫認為這不僅違反美國長年無常駐軍於台灣之政策，更具有高度挑釁性，恐成為事實上的軍事部署信號，可能引發中國的反制與軍備升級。
報告建議：「此訓練人員若非絕對必要，應全部撤回，並將相關培訓安排至美國本土或較安全區域進行。」藉此降低被中國視為軍事介入的可能。
日本部署：一半兵力宜撤往關島、增本地自衛責任
美軍在日本駐有約5萬5千名人員，包括沖繩約2.6萬人（其中1.8萬為陸戰隊）。智庫強調，沖繩距離中國沿海僅500英里，是最脆弱的子地區之一。
建議如下：
1、完成陸戰隊撤離計畫：將預定撤出的9,000名陸戰隊人員轉移至關島（5,000人）與美國本土（4,000人），目標在2027年前完成。
2、保持精簡兵力與後勤：保留約9,000人駐守沖繩，集中於後勤與支援角色，而非前線作戰；戰鬥主力由日本自衛隊接手。
3、北移戰機部署：將嘉手納基地其中一個戰鬥機中隊移至本州北部（三澤或橫田基地），強化遠離海岸的防禦效能。
4、支援再分配：保留橫須賀航母戰鬥群、岩國海軍陸戰隊F-35中隊等部署，但基地防護能力須提升。
5、上述部署可提升轟炸機、潛艦等遠程打擊資產的作戰空間，同時讓日本自衛隊扮演更積極的防衛角色。
南韓部署：大幅縮減地面部隊，轉為後勤協力
南韓作為北韓與中國勢力交織區，美國目前駐有士兵約28,500人，主要為地面作戰與空軍力量。
智庫主張：
1、全面抽撤地面與作戰支援部隊：包括第2步兵師的重裝部隊、航空聯隊與航空聯隊支持單位，以減輕美軍基地壓力。
2、撤回2個戰鬥機中隊：將戰戰鬥機及約三分之一的後勤人員撤出，返回美國。
3、縮編後僅留約10,000人：角色轉為後勤、支援與維護，主要作為潛在或災變行動基礎，但戰鬥責任轉由南韓國軍自理。
此舉旨在促使南韓強化自主防衛，減少對美國的依賴，同時避免美軍因未獲准使用南韓基地於其他亞洲衝突而陷入困境。
關島與澳洲：成印太戰略支撐重心
在建議後撤第一島鏈的同時，報告主張應大幅增強第二島鏈包括關島與澳洲的部署：
關島：駐軍規模擴至約15,000人，並擴充港口、空軍及潛艦基地能力。
澳洲（AUKUS合作下）：依協議增派至少3艘核動力潛艦，以維護亞太海域的水下優勢，並可能建立維修與後勤支援設施。
其它島嶼基地：包括帛琉、馬紹爾群島等，作為第二島鏈節點，提供更高的部署靈活性。
次要島嶼的使用能有效延伸戰略縱深，並降低潛在首波打擊對關鍵戰力的波及。
智庫注意到，菲律賓已有輪換駐軍約3,000人，並部署Typhon飛彈系統，但強調不可輕易擴張以避免過度挑釁。建議維持現狀即可，避免引發中國強烈反應與軍力競賽。
重塑戰略核心：支持型角色＋盟軍防禦自覺
整體策略重心為：
1、將前線防務責任交還地區盟軍：鼓勵日韓台菲澳等國增加防衛預算與自衛能力，並減少美軍直接參與「第一島鏈」的角色。
2、強化防禦型戰略與遠程投送能力：以潛艦、長程轟炸、遠程飛彈等方式，在第二島鏈進行嚇阻。
3、維持海底優勢與戰略縱深：投入AUKUS核潛艦與關島潛艦部署，提升隱蔽海戰能力。
4、避免直接軍事介入台灣現場：撤離訓練團有助於避免台海衝突升級過程中美國直接介入。
各國角度：挑戰變革中的合作與自主防禦
1、日本：在沖繩主張中調整部署上，美方減兵易引發當地安全焦慮，但若與日本配合推動「防禦自主化」，並改善盟軍基地設施、防空網與部隊整合，可轉虛為實提升地區嚇阻力。
2、南韓：面對北韓威脅與中國壓力，若以10,000人後勤支援部隊配合國軍維時行動，將促使南韓積極強化本身地面戰力與聯合防空體系。
3、台灣：撤離500名訓練人員對象徵意義極大，雖可減少衝突誘因，但台灣需持續打造不對稱防空、反登陸能力與戰力後備體系，確保自身安全。
4、澳洲：進一步參與AUKUS潛艦紀律者戰略，將使其成為第二島鏈的重要戰略支點。
理念落地仍具考驗
雖然報告提倡「效率優於佈局、節制優於升級」，但在實施層面仍面臨重大挑戰，首先是政治壓力，目前美國國內部分軍校、議員與國防產業仍支持在亞洲維持強勢駐軍，避免被視為削弱對華嚇阻。
其次是盟友接受度，由於日韓台澳在自衛能力上仍有不足，對美軍後撤可能出現安全焦慮與協作意願分歧。再來是中國反應，如果美軍後撤並非伴隨緊密區域合作與軍力整合，中國或趁隙進一步在南海或台海施加軍事壓力。另外，關於基礎設施與預算，由於關島與澳洲戰備基地升級需要龐大成本，亦需確保後勤體系同步到位。
印太戰略需新平衡，被動防禦或為最佳路線？
這份由Defense Priorities提出的報告，代表一股對美國全球軍力部署理性反思的新思潮——在控制成本、避免牽引海外戰争風險、並回歸戰略重點的前提下，重新平衡對中國的軍事態勢與國際合作方式。
對台灣而言，500名美軍訓練人員撤離雖能降低誘因，但也意味美國不再願意承擔「第一島鏈」潛在武力對抗責任。台灣必須在這樣的國際軍力景況中加速完善自身國防能力，積極與日韓澳及美國保持軍事合作與戰略整合，才能在更有彈性的部署規劃下達成區域穩定。