台南廢棄物爆炸毀民宅：溯源失靈、難究責，居民災後3週仍求償無門

今年（2026）8月，台南市安南區一處社區停車場堆置的太空包，在連日大雨後發生劇烈爆炸，百餘房屋被炸得玻璃破碎、鐵門變形，甚至遭受祝融之災；現場消防員則與死神擦肩而過。直到案件進入調查，居民才得知，那些堆在停車場，看似尋常的太空包，竟包含了遇水則燃的鋁鎂廢料。
災後近3週，台南市政府提出「代為求償」，由市府消防局代表提起集體訴訟，當事人仍需按比例分攤裁判費、鑑定費等，讓災民無法接受。本案主嫌早在事發前就因另案潛逃出境，不僅難以究責，遭受無妄之災的居民，可能還得先自己掏錢修房子。令人擔憂的是，為何如此危險廢棄物會出現在公家認養的停車場？

8月22日凌晨，台南的傾盆大雨，已連續下到第4天仍未稍停。家住安南區理想里的鄭金菊正準備入睡，突然感到窗外透進亮得異常的光。她以為閃電落在自家後門的社區停車場，湊近窗邊一看，前陣子堆在停車場空地的太空包，竟燒成一團刺眼的白色火球，且不斷傳出爆裂聲。

「火離我家太近，我趕緊叫醒3個孫女，抱著3歲的，拉著8歲跟12歲的，祖孫四人撐著傘跑到巷口，什麼都來不及拿。」

鄭金菊的小女兒毛培亘、女婿陳俊傑，才剛把孩子送到母親家照顧，準備夫妻倆週末外出，不料才開走不到5公里，就發現天空亮得異常，趕緊折返娘家接走母親和孩子，那時消防隊已開始打火。凌晨2點45分，娘家方向傳來碰、碰幾聲巨響，一家人透過手機的監視器App，看到起火的廢棄物變成一團高達數層樓的火球，一旁他們住了30年的家被烈焰吞噬。

海佃路空地堆置事業廢棄物，遇大雨爆炸波及102戶民宅

大火後兩週，62歲的鄭金菊站在廚房流理台前，試著把變形的櫥櫃打開，她身後的牆壁已經被火燒得焦黑，櫃子上的鍋碗瓢盆全都燒成廢鐵，天花板的鐵架搖搖欲墜，地面上積的黑水，慢慢從門檻中間剛敲破的小洞流出去。後門的鐵門已經被炸到不知去向，只剩下變形門框還留在原處，空氣裡瀰漫著一股刺鼻燒焦味。

從廚房後門望出去，那塊閒置多年的社區空地，多年前由私人地主無償交由安南區公所認養、里辦公處管理，給社區居民免費停車。

先生過世後，鄭金菊仍會開著他留下的車外出，回家就把車停在停車場，走幾步路就到家。這幾個月來她都還會經過那些堆置的太空包、油桶。旁邊有處新建案，她一直以為那裡頭裝的就是建商的材料、廢土，沒想到那「廢土」竟然炸了有著她一家8口回憶的家。丈夫留下來的車子，在大火中首當其衝，整輛被炸翻過去，燒成廢鐵。旁邊停著的貨車、自小客車，連同前來灌救的消防車都起火，甚至只剩車架。

台南市政府統計，這場爆炸案，共造成15人受傷，包括3名消防員。連環爆炸波及102戶住家，包括遭火劫的12戶民宅；24輛車受損，涵蓋南市消防局的11輛消防與救災車輛。

台南檢警查出，43歲的友誠國際洋行公司負責人王逸凱，涉嫌向不明廠商收購未做處理的鋁鎂廢料，委託曾住在理想里的楊姓男子尋找堆置地點。楊男接洽理想里里長鄭順，借用該座事發停車場，今年8月，由龔姓貨運業者將廢料運入堆放。

案發後，台南地檢署隨即將鄭順、楊男及龔男拘提到案，經初步調查，認定鄭順涉嫌違法提供停車場土地，供楊、龔兩人非法堆置含有化學成分鎂的太空包及油桶等廢棄物，以3人涉嫌觸犯《刑法》公共危險罪以及《廢棄物清理法》嫌疑重大，且均有湮滅證據、串供及逃亡之虞，聲請羈押禁見獲准。

檢調追查發現，此案恐牽涉幽靈人頭公司與非法廢棄物傾倒產業鏈，但涉詐欺案件被通緝的主嫌王逸凱，早在事發前數月就逃往境外。鄭順則供稱，廢料是楊男擅自堆放，他不知道內容物是什麼。為何禁水性的鋁鎂廢棄物會出現在社區停車場？恐怕不易在短時間內釐清。

消防員獲報雜草火警，未料竟是遇水爆炸的鋁鎂廢棄物

直接面對風險的，除了住戶，還有消防員。

事發當時，台南市消防局最初接獲的報案內容，是空地雜草火警。由於起火點緊鄰民宅，指揮中心比照工廠火警規模，派出5個分隊前往灌救。到場後依照雜草起火方法處置，火勢一度受控。

但當督導官、台南市消防局專委邱淵明趕抵火場時，經歷過多次化學災害，也受過專業訓練的他，一眼就認出那不單純是雜草起火。

「那個火很白很亮，依經驗判斷，應是含有鋁等金屬燃燒，才會產生那種火光。我們現場指揮官詢問里長，他也講不清楚，只說是一些鋁合金廢棄物，桶子裡則是廢棄機油。」

高溫的鋁遇到水會爆炸，不能直接以水柱灌救。現場已用水砲塔朝民宅部署水線，防止延燒，同時調度土石方滅火，消防員則後撤到距離起火點約100多公尺。但眼看還在下雨，那團白色火焰，似乎愈燒愈大、離油桶愈來愈近，邱淵明大喊：「後撤！後撤！」

所有人都還在往後跑，碰一聲，邱淵明看著起火點的土壤濺開，下一秒是更巨大、震耳欲聾的連環爆炸。當時已卸下消防裝備的他，被3位消防弟兄護住臥倒，快速膨脹的火球將所有人裹住，耳畔隱約傳來弟兄的哭聲，他覺得自己完蛋了。

下一秒，火球竄上天空，滾燙鎂塊像流星般彈射百餘公尺遠，熔穿消防衣，黏在消防員身上。他後來才知道，燃燒的鎂可高達攝氏2,000度，而消防衣只能耐攝氏700度，「所以就算有穿消防衣也沒有辦法，又不能用水澆熄，只能一直跳，要把燃燒的鎂塊甩掉。」

邱淵明說，爆炸後他第一時間先確認各小隊的消防員傷亡情況，所幸現場無人死亡，民眾與消防員僅是輕傷。他的西裝褲被燒破一個大洞，腿部也有二級燒燙傷，被救護車送往奇美醫院急診包紮後，他清晨4點又回到現場，現場的化學物質已幾乎反應完畢，消防員正在處理民宅的殘火。

化學災害專業消防人員面臨斷層

面對外界質疑消防射水可能導致鋁鎂合金二次爆炸，邱淵明說，燃燒現場無任何標示，難以判斷起火的到底是什麼物質。最直接的資訊來源里長，只知道暫置物品中有鋁合金及工業機油，他判斷那是屬於B類與D類*的混合火災，因此並沒有朝火源射水，僅部下水線，控制火勢不要擴大。只是這次燃燒是在毫無遮蔽的空地，當天還下著豪大雨，仍難完全避免爆炸。

他指出，在許多火災現場，消防隊都是在資訊不明的情況下救火，即便是工廠火警，也難完全避免業者堆置違法物質，或刻意淡化風險，因此很多時候都需要現場判斷，若是禁水性物質，就要禁止出水，改以乾燥沙土覆蓋滅火，「但有沒有土可以調度運用、如何覆蓋，可能是目前各縣市消防隊較缺乏的操作方法。」以安南爆炸案為例，當天下大雨的開闊環境，即使調來土方，也都是潮濕的土，很難即時覆蓋，只得等化學物質反應完。

「沒遇過社區空地竟會明目張膽堆置這些東西！」投入消防工作25年的邱淵明坦言，化學火災案件不多，各分隊雖會定期安排人員受訓，實務經驗有限下，不代表能即學即用，第一線消防員的處理經驗仍相當有限。且最初獲報的是常見的雜草火警，無形中增加誤判風險。這次能把傷亡降到最低的主因，在燃燒物不明的情況下，即時行使退避權*，避免盲目靠近火場。

他指出，因應化學災害，須具備專業與實務經驗，卻長期面臨人才培訓斷層，「好不容易培養出一位有經驗的指揮官，他可能就要退休了。」未來仍需要思考如何建立更完善的經驗傳承方式，讓各縣市的化學火災經驗能相互累積交流。

B類與D類*：A類火災為普通火災、B類火災為油類火災、C類火災為電氣火災、D類火災為金屬火災。

退避權*：《消防法》第20-1條：「現場各級搶救人員應於救災安全之前提下，衡酌搶救目的與救災風險後，採取適當之搶救作為；如現場無人命危害之虞，得不執行危險性救災行動。」

廢棄物、再利用物質、地方空地管理的失控危機

台南市社區大學環境小組研究員晁瑞光指出，這起爆炸案凸顯了我國廢棄物管理失控的情況，「過去大家以為偷倒廢土是在偏遠的郊區，其實就在我們住家的門口。」他擔心，如果這類廢棄物能夠這樣隨意棄置在住宅區，放好幾天都沒人注意，遇到下大雨就起火爆炸，那會是多嚴重的國安問題，「如果不正視目前廢棄物管理的亂象，那這可能不會是單一個案。」

晁瑞光表示，即使環境部持續加嚴相關管理方法，目前廢棄物管理仍存在許多隨意棄置的情況，他長期追蹤的煉鋼爐碴、焚化爐渣都經常發生違法棄置案。

「很多案子假『再利用』之名，把廢棄物洗白成原料，就離開了廢棄物管理的流程，事業廢棄物從工廠被清運到再利用廠需要GPS及三聯單監控，但從再利用廠運出去就變成原料商品，不用全程追蹤，可以隨意流竄，也未必真的是送去再利用。」

晁瑞光說，從這次的爆炸案例來看，這些鋁鎂合金很可能是非法棄置的再利用物質，環境部應該要盡速加嚴再利用的管理流程，比對再利用廠進貨量與出貨量以及後續物質的流向，也要禁止部分高風險物質流向再利用廠，「不是什麼東西都能再利用。」

台南市環保局局長許仁澤則表示，實務上確實有可能有些再利用物質因為純度不夠，而找不到買家，或是需要二次或三次加工。由於本案已進入司法流程，到底爆炸物質為何，是否屬於廢棄物或再利用物質，廢棄物的來源及總量，有無其他棄置情況？他皆不便透露。

目前各縣市的空地、空屋，由地方訂定的自治條例管理。台南市議員李中岑在議會質詢時質疑，此案凸顯現行的「台南市空地空屋管理自治條例」有漏洞，不能只把管理責任推給里長，作為認養人的公所，也應定期、不定期稽查。南市府則表示，會加強空地管理強度。

祖孫四人深夜驚逃，再回家已成廢墟

這次爆炸受災最慘重的，是緊靠爆炸現場、海佃路288巷的老屋及342巷的新建案。家住288巷的鄭金菊家是離爆炸現場最近的房屋之一。1996年，她和先生貸款買下這棟巷弄內的中古透天厝，當年搬到這裡的時候大女兒4歲、二女兒3歲、小女兒才剛滿週歲，擔任司機的丈夫是全家唯一的經濟支柱，而她也一邊照顧孩子，一邊踩著縫紉機做家庭代工，省吃儉用、精打細算才把3個孩子拉拔長大。

爆炸發生後，雖然台南市政府在鄰近的活動中心提供便當及帳篷睡袋，但因為需要共用臨時搭建的廁所及衛浴，生活環境不便，大多災民都已先行返家、自行修繕，少數幾戶像鄭金菊家嚴重毀損的情況，只能先暫住在親友家。鄭金菊有3個女兒，大女兒和二女兒都在外縣市，只有小女兒在台南工作租屋，爆炸後她先到小女兒在台南市工作的彩券行暫住一晚，但因為空間有限，目前只能先借住在朋友家，之後仍要再找租屋處落腳。

「因為我們的衣服全都被燒光了，爆炸後我們先去買了新衣服，」小女兒毛培亘抱著3歲的女兒苦笑著說，「她現在只要看到路上有消防車經過都會喊『火燒厝喔』。」

毛培亘帶我們走入房子裡，「這裡是爸媽的房間、這裡是小時候我跟我姊住的房間、這裡是我們以前堆衣服的地方、這個角落之前應該是衣櫃吧。」看著一間一間被大火燒成廢墟的空房間，她沿著積水的地板和黑色的牆壁，試著記得大火前家原本的模樣。

30年前，父母搬到這裡時她才剛出生不久，這棟房子見證她從童年到青春的珍貴回憶，如今只剩牆壁上留著幾張被大火燻過的照片，「我爸爸以前很喜歡拍照，家裡有好幾本相簿，全部都燒掉了，只剩下這幾張。」房門已燒焦成木炭，連天花板的塑膠燈罩也被融化，窗戶上鋼筋裸露，滿地的碎玻璃，和磁磚爆裂的浴室，屋子裡的家具、電器全都付之一炬，只剩下一台放在邊間的縫紉機，因為是鐵製而沒被燒毀，「這裡好適合拿來拍恐怖片。」

幾年前爸爸因為罹患食道癌離開了，只留給媽媽這間房子、一輛代步的汽車，如今爆炸毀了房子和車子，還有400萬的房貸還沒還清。她們目前唯一獲得的賠償只有台南市政府12萬元的慰問金，後續重建、整修或租屋補貼，政府都沒有提供任何的協助或支援。銀行寄來的繳款通知信丟在門口，成為整間屋子中少數潔白乾淨的事物。

毛培亘說，父親生前是基層勞工，家裡收入不算太好，因為現在房價很高，他們只能守著這間老房子，一年多前才花了約150萬陸續整修了廁所、陽台和廚房，貸款都尚未繳清。原本她打算整修後搬回來跟母親一起住，如今房子被燒成這樣，別說要搬回來，還要另外找地方住。

「這間房子無論要整修、重建，對我們而言都是非常沉重的負擔。」

45年老宅面目全非，所幸人、神均安

她們隔壁鄰居李武翰的老家，也遭到爆炸燒毀，整個家滿目瘡痍。

「這裡是原本應該是一面看不到隔壁的牆壁，是爆炸後我才知道原來只是用木板擋住了，」李武翰說，這間透天厝建於1981年，4層樓的透天厝，室內的格局很特別，每層樓有3間房間，樓梯上樓後會分岔成前後邊，中間有一間廁所可以通往3間房間，原本無法從這個房間看到另一個房間，爆炸後卻發現有一個室內窗只是用裝潢給隔開了。

李武翰排行老二，他從小在這個房子裡長大，結婚時的新房也是在這間屋子裡，一直住到後來成家立業生了兩個孩子，才跟太太一起買了新家落腳。火災當時70多歲母親與父親在家睡覺，「是我母親先警覺，叫我父親起床，因為我父親之前有中風行動不便，所以他是慢慢的移動到外面，才剛離開屋子沒多久就爆炸了，幸好他們人都沒事。」

住戶的「幸運」是，發生劇烈爆炸前，這場火已燒了100分鐘，留下逃生的緩衝時間。萬一是直接爆炸，後果難以設想。

人沒事，家卻毀了。李家屋子宛如被砲彈轟炸，櫃子東倒西歪，4樓的鐵皮屋頂被掀起大半，後頭的神明廳卻逃過一劫。他父親在神明廳祀奉了媽祖跟五妃娘娘，說來也奇特，這些神像都是木頭做的卻沒有被大火給燒毀，他父親在爆炸後仍堅持回來燒香，但破洞的房子總是擋不住連日大雨，許多香都燒到一半就被淋濕了。

從「代位求償」變「代為求償」，災民怒轟台南市府卸責

李武翰說，爆炸後市府只提供每戶最高12萬元的慰問金，對災民來說根本杯水車薪，「好像就這樣打發我們。」他質疑，即使爆炸案不是政府的錯，但政府應該也要負起照顧民眾的責任，「結果只告訴我們有低利貸款，要自己想辦法重建家園、留著收據求償。但我們哪來的錢？政府說要向業者求償，但官司要打多久？能賠多少錢？」

9月5日台南市政府於理想大安活動中心舉辦訴訟當事人選定說明會，到場約80位災民參與，許多災民原本以為台南市府會先代墊受損重建款項，結果卻只是徵求災民同意由市府消防局代表提起集體民事訴訟。災民聽到以後極為不滿、砲聲隆隆。

李武翰指出，由於向業者提告求償的訴訟耗時很長，且違法業者可能早就脫產沒辦法賠償災民巨額損失。2014年的高雄氣爆案，高雄市政府是先以善款代墊支付上萬戶災民的損失、救助及重建的費用，再向業者提起訴訟求償，至今都仍在訴訟中；而今年6月新竹市也發生氣爆案，共80多戶民宅受損，新竹市政府亦考量民事求償耗時費日，動用災害準備金協助受災戶修繕復原，再啟動代位求償向業者提起訴訟。

「這次安南爆炸案受損的戶數較少，應該也能夠比照辦理，讓災民能盡快獲得重建所需的經費，」李武翰說，對災民而言業者被判幾年並不重要，只希望能盡快恢復原本的生活。

在爆炸後第一時間，根據媒體報導，台南市長黃偉哲曾說要委由律師公會為受災戶做集體訴訟、代位求償，但後來卻沒有下文。9月5日會議當天僅發出一張選定當事人的同意書，要災民同意由消防局長楊宗林作為當事人來向業者提起民事訴訟，還得要災民按比例分攤裁判費、鑑定費等訴訟費用，僅願支付律師委任費，引起在場災民強烈不滿，質疑台南市政府從原本承諾的「代位求償」變成「代為求償」，「我們都沒有錢重建了，哪有錢付訴訟費用。」

台南市法制處處長楊璿圓在說明會面對災民代位求償的訴求，僅反覆表示：「今日會議僅就選定集體民事訴訟當事人進行說明。」她說，沒有權限可以回應代位求償代墊款項的議題，且若動用預備金代墊也可能會有法律問題、影響到市府的財政紀律，「若災民不願意讓消防局代表提起集體訴訟，也能自行向業者提起民事訴訟或向市政府提出國賠。」

會議開了兩個多小時僵持不下，直到台南市長參選人、立委陳亭妃出面打圓場要求下，楊璿圓才承諾市府會在一週內向新竹市政府函詢如何代位求償。

「代位求償事在人為，市府說要再研議只是敷衍我們！」一位不便具名的災民批評，相比於兩個月前新竹市的案件，台南市這次損失的規模較低，且台南市又屬於直轄市、財源較為寬裕，有預備金可以動用，但台南市府卻都不願意做。

「土地是區公所在管、廢棄物是里長同意放、火災是消防隊負責處理，全部流程都有公部門的參與，結果造成爆炸毀損數十戶的民宅、十幾輛車卻把責任全部推給業者。」他氣憤地說：「（市府）口口聲聲說他們也是受害者，這種話災民真的聽不下去，我們才是受害者。」

災民無奈等不到賠償，往後的日子復原無期

記者在災後10天回到現場時，現場下著大雨，而爆炸的起火點仍在冒著煙，消防局及環保局的人員在現場進行翻土，讓剩餘的物質持續反應，空氣中也瀰漫著濃濃的刺鼻臭味。幾戶人家忙著把家裡的水掃出去，避免積水導致病媒蚊滋生。

住288巷口的張大姐正在清洗廚房，「我看了半天也不知道從哪裡開始整理，只好先把冰箱壞掉的東西清走、洗碗，做這些比較容易。」她腳上穿著剛買的新雨鞋，小心翼翼地踩在玻璃碎片上，「等不到賠償，但生活還是要繼續，機車燒掉就要趕快買新的，不然在台南根本無法移動。」她先生已經請建築師來估價拆除雨遮、裝潢、重建費用，預估要200多萬元。

張大姐說，他們家是2014年搬到這裡，當時房價比較低，大概1,000萬左右，房貸也才剛剛還完，原本她先生還想說過兩年退休了，可以好好安養天年，如今退休金要拿來整修房子了，「錢可以再賺，但很多回憶都消失了，我們書房裡收集多年的古鈔、郵票，還有以前的相片、書信、孩子的畢業紀念冊等回憶，全部都燒光了，那個是有錢也買不回來的東西，」她說，「幸好是人都平安。」但走過覆蓋著爆炸殘餘物的社區停車場，又令人不禁想著，家裡附近空地那些不起眼的廢棄物，會不會是不定時炸彈？下一次受害者，能否同樣「幸運」？

後續 / 迴響

·2026/9/15

台南廢棄物爆炸受災戶要求代位求償，市府：已向新竹高雄諮詢參考

台南廢棄物爆炸案，受災住戶目前已成立約百人的LINE群組。面對龐大的重建與修繕壓力，住戶擔心肇事業者脫產，民事求償又可能曠日廢時，主張市府不應將稽查疏失所造成的後果，全由災民承擔。

9月15日，立委陳亭妃邀集台南市政府法制處、工務局等相關單位，在理想大安活動中心舉辦說明會。陳亭妃表示，尊重受災戶提出國家賠償或其他權利請求，但無論後續採取訴訟、運用善款或募款協助，都須先釐清房屋受損程度及損失金額，才能確認協助方式。經與相關單位協調，下一步將依屋損情形把受災戶分為4組：整棟受損、三至四樓受損、輕鋼架與鐵門受損，以及玻璃破裂；並由各組推派代表人。後續將由工務局尋找第三方公正單位，經代表人認可後，進行統一鑑定，作為訴訟與求償的依據。低利貸款部分，目前已與中央協調，規劃尋求兩家公股銀行提供協助，並請財政部協調公股銀行研議災區貸款方案。

部分受災戶要求比照新竹氣爆事件啟動「專案墊付」，針對門窗、鐵捲門等遮風避雨所需的必要修繕，由市府先行實報實銷墊付，再向肇事者代位求償；集體訴訟的裁判費也應由市府專案全額負擔，而非由居民按比例分攤。此外，住戶也訴求國稅局針對此次不可預見的災害給予租稅減免。

對於比照新竹氣爆案進行代位求償，台南市法制處處長楊璿圓表示，法制處已函詢新竹市政府相關做法，但尚未獲正式回覆。經電話洽詢，新竹市府僅表示目前以災害準備金進行救助；代位求償部分經內部研議後，認為不符合法律要件，未實際執行。高雄氣爆方面，當年受災戶簽署市府的代位求償協議時，形同將對第三人的損害賠償請求權讓與給市府，因而衍生出放棄個別國家賠償請求權之議。

集體訴訟方面，南市府統計，目前已收到44戶的選定當事人書，損失總額初估約4,000多萬元，選定當事人同意書預計收件至中秋連假前截止。