宜蘭財政知多少?縣府多了202億 拆開帳本真正只增加約39億!

2026宜蘭縣長選戰逐漸升溫，參選人從老人福利、生育補助、育兒津貼，一路談到停車場、道路與重大建設，政見一張接一張開出來。

福利大家都歡迎，建設宜蘭也需要，但縣民最該問的一句話仍然是：「錢從哪裡來？」 外界常說，財政收支劃分法修正後，宜蘭縣115年度統籌分配稅款大幅增加，地方政府手頭變寬裕了。

本網記者專訪縣府財政專業人員，攤開中央統籌分配稅款、一般性補助款、計畫型補助款及縣府債務後發現，帳面上的202.5億元，並不等於縣府突然多出202.5億元可以自由運用。

說白了，數字看起來變多，真正能動用的錢，並不是同一回事。

第一階段190.52億　不是憑空多出190億 財劃法修正後，中央於114年8月底公布115年度各縣市普通統籌分配稅款，宜蘭縣第一階段獲配190.52億元。

由於宜蘭過去統籌分配稅款約62億元，因此外界常直接以190.52億元減去約62億元，認為宜蘭「增加128億元」。

這個算法也不是完全錯，但只看見收入增加，卻沒有把同時縮減的中央補助算進來。

若拿宜蘭縣114年度與115年度預算比較，一般性補助款由114年的94.64億元降至115年的51.93億元，減少了42.71億元；而過去透過各項計畫向中央爭取的計畫型補助款，則由約68億元直接降到8.77億元，減少約59.23億元。

換句話說，統籌分配稅款雖增加約128億元，但一般性補助款與計畫型補助款合計減少約102億元。

兩邊相抵後，宜蘭第一階段實質增加的財源，大約只有26億元，並不是外界第一眼看到的128億元。

第二階段再分11.98億　總額增至202.5億 第一階段分配時，因財劃法部分公式文字在執行上出現問題，包括離島縣市無法正確代入公式，造成約345億元統籌分配稅款一度無法分配。

立法院於114年11月21日再次修正財劃法，處理本島與離島分配公式問題；修正條文其後於同年12月公布生效。

宜蘭縣在第二階段再獲配約11.98億元。

第一階段190.52億元，加上第二階段約11.98億元，宜蘭縣115年度統籌分配稅款合計約202.5億元。

但若把中央補助減少的部分一併計算，財劃法修正後，宜蘭實質增加的財源約38至39億元。

這筆錢確實讓縣府多了一些施政空間，但與「多出202.5億元可以花」仍有很大差距。

新增財源怎麼用？第一步先拿13億還債 縣府在115年度總預算審查時，針對第一階段增加的約26億元提出39項計畫，但其中約13億元先編列償還債務。

也就是說，第一階段新增財源約有一半先拿去還債，其餘才用於新增計畫及既有政策。

第二階段增加的約11.98億元，縣府則透過追加預算安排相關計畫，其中也包括中央補助計畫所需增加的地方配合款。

縣府財政人員坦言，宜蘭過去有許多想做卻沒有財源推動的建設，如今新增預算，一部分就是拿來補過去沒能力處理的工作，包括宜蘭國小地下停車場、礁溪停車場及縣道191線等交通工程。

但錢一進來，不代表可以全部拿來加發福利。

還債、工程配合款、既有政策的經常性支出，每一項都會先占掉一部分。

財力升級　中央出少、宜蘭要出更多 財劃法修正後，宜蘭縣因統籌分配稅款增加，財力級次由第四級調升為第三級。

表面上看，這代表宜蘭財政能力提升；實際影響卻是，中央補助部分計畫時，要求宜蘭自行負擔的配合款比例也跟著提高。

例如，過去地方可能只要負擔一成，現在可能提高到一成五或兩成；部分原本地方負擔四成的計畫，也可能增加到五成甚至六成。

對縣府來說，同一項建設若要繼續推動，地方必須拿出更多自有財源。

統籌分配稅款雖然增加，但中央計畫型補助減少，加上配合款提高，一加一減之間，真正能由縣府自由安排的錢，又會再縮小。

行政院與立法院對財劃法後的財源、事權及補助制度仍有不同主張。

行政院認為，中央財源移轉地方後，地方應承擔更多自治事項；地方政府則擔心，錢雖然換了名目，中央補助及補助比率卻跟著下降，最後未必真的比較寬裕。

八年前債務逾210億　115年降至約142億 宜蘭縣過去曾因長期債務超過法定上限五成，遭行政院及監察院列管。

依縣府財政人員說明，108年林姿妙接任縣長時，縣府長期債務約118億元、短期債務約94億元，合計超過210億元。

到了115年，長期債務約107億元、短期債務約35億元，合計約142億元，較當時減少約70億元。

縣府表示，108年至115年期間未再新增長、短期債務，主要透過預算控管、開源節流及稅收挹注逐年還款，115年也將持續加速償債。

不過，還債不代表縣府這幾年完全停止建設及福利支出。

縣府指出，教育方面推動營養午餐及學雜費補助，每年增加約3億多元支出；建設仍依進度執行，老人照顧也從長照1.0、2.0延續到3.0。

縣府財政人員認為，過去的舉債不能簡單歸咎於哪一任縣長。

只要符合法令，用於必要公共建設，後人享受建設成果，本來就有責任接續還債。

以羅東鎮公所停車場為例，早期由游榮華擔任鎮長時開闢停車場，林姿妙擔任鎮長時再興建地下停車場，後來成為公所穩定收入來源。

這類建設前期需要投入大筆經費，完工後才可能回收成本，甚至轉為地方財源。

選舉政見不能只說「中央給錢」 回到2026宜蘭縣長選舉，參選人提出社福或建設政見，不能只說「財劃法修正後，宜蘭有錢了」，更不能直接把202.5億元全部當成可以重新分配的新錢。

縣民至少應該要求每一位參選人回答五件事：政策一年要花多少錢、有多少人受益、財源從哪裡來、是否會排擠原有預算，以及四年後還能不能繼續辦下去。

一次性建設，可以編列一次性資本支出；但敬老卡、禮金、生育補助、育兒津貼、免費營養午餐等福利，只要開始實施，幾乎每年都要持續編列。

今天增加10億元支出，不是只花今年一次，而是下一任縣長、甚至再下一任縣長都要面對。

如果政策財源來自不穩定稅收、一次性收入或尚未確定的中央補助，就可能出現第一年發得出來，幾年後卻難以維持的問題；若依靠舉債，則是把今天的政見交給下一代還款。

宜蘭不是完全沒有錢，但也沒有富裕到可以忽略選擇。

財劃法修正後，宜蘭自主財源確實增加，但中央補助減少、地方配合款提高，加上仍有約142億元長短期債務，縣府財政空間並不像202.5億元這個數字看起來那麼寬。

社福不是不能加，建設也不是不能做。

真正的問題是：哪些事情最急、哪些人最需要，以及每一張選舉支票背後，有沒有一套能長期兌現的財政計畫。

宜蘭財政數字一次看 項目 金額／變化 第一階段統籌分配稅款 190.52億元 第二階段增配 約11.98億元 115年度統籌分配稅款合計 約202.5億元 外界常見算法增加 約128億元 一般性補助款減少 42.71億元 計畫型補助款減少 約59.23億元 第一階段實質新增財源 約26億元 兩階段合計實質新增財源 約38至39億元 第一階段新增財源中還債 約13億元 截自115年長短期債務尚欠 約142億元 選民看政見的五個問題 問題 為什麼重要 一年要花多少錢？ 判斷政策是否超出縣府負擔 有多少人受益？ 看資源是否用在真正需要者身上 財源從哪裡來？ 避免以不穩定收入支撐長期福利 是否排擠原有預算？ 防止新政見壓縮教育、社福、建設或還債 四年後能不能繼續？ 長期政策不能只撐過一任選舉 撰稿： 宜蘭。

相關數字仍應以宜蘭縣政府正式預算書、追加減預算案、宜蘭縣議會審議紀錄及中央主管機關公告為準。

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