沙崙園區》環評激辯 8 小時，草鴞棲地衝擊難解，「生態保育協作平台」遭質疑為開發背書
半導體與 AI 產業持續擴張，但開發基地是否可在「瀕臨絕種野生動物」的重要棲地上？台南沙崙園區預計開發 507 公頃台糖土地，被視為南部科技產業的重要基地，卻與一級保育類「東方草鴞」的核心活動區重疊。這起爭議不只關係草鴞的命運，也將檢驗政府面對大型開發時，是否能真正落實「生態迴避」原則。該案於二階環評範疇界定會議上歷經八小時激辯，因環團、開發單位與環委仍有重大分歧，全案將擇期續審。
南沙崙 507 公頃擬引進半導體，正中草鴞核心棲地
行政院於 2025 年核定沙崙園區（南科四期，或稱沙科園區、南沙崙），基地位於台南歸仁，被定位為大南方 S 廊帶的關鍵樞紐，被認為是台積電擴廠重要基地。但該地卻與一級保育類東方草鴞及環頸雉等 35 種保育類棲地的核心活動區重疊。環境部今年 5 月認定本案應進入第二階段環評，於本月 18 日舉行範疇界定會議。
國科會南部科學園區管理局（下稱南管局）表示，目前已將產業用地縮減 10.4% 至 248.77 公頃，綠地比率提高至 35.27%（178.79 公頃），將為全台綠地比率最高的科學園區之一。
農業部林業及自然保育署證實，南沙崙農場位於國土生態綠網「南嘉南平原草生地保育帶」，屬草鴞核心活動區。南管局雖提出針對區外台糖南沙崙農場（深坑子段）、北沙崙農場（港墘段）、虎山農場（中洲段）等 3 處農場進行生態補償，宣稱達到「生態淨零損失（NNL）」，針對區內 9.27 公頃高敏感區，待區外生態棲地營造完成，或高敏感區域之敏感度降低，再行開發，但補償計畫仍引發質疑。
環團：應「迴避」生態熱區，「區外補償」並不合適草鴞所需棲地生態
監督施政聯盟執行長許心欣直言，南管局規劃的區外補償地 99% 是人工林，草鴞能利用的牧草地僅 1%，破碎且不連貫。她指出，台積電 2023 年公布的《生物多樣性宣言》明訂「迴避、減輕、復育、轉型（AR3T）」原則，首要就是「迴避」，南管局卻選在草鴞熱區設廠，「沒有努力迴避就談補償，是陷護國神山於不義，台積電應自重 ESG 形象，不要自毀長城。」
看守台灣協會秘書長謝和霖與淨竹文教基金會董事長林聖崇則主張「褐地優先」。謝和霖批評，政府不應總挑大片台糖優良農地或保育棲地下手，忽視違章工廠與受污染土地。林聖崇建議釋出高雄林園、大社、仁武等高污染舊石化園區「騰籠換鳥」，並呼籲台糖捐出該地設立自然生態保育園區。
對此，南管局回應，籌設期曾盤點台南 50 多處褐地，但先進製程晶圓廠需 12 至 15 公頃完整土地，且有抑震、避開斷層與防地層下陷等嚴苛要求，才選定沙崙。
環團：東側為草鴞繁殖熱區，必須實質迴避
針對棲地破碎化，台南社區大學環境行動小組召集人黃煥彰指出，草鴞需約 200 公頃連貫草原滿足覓食、日夜棲與繁殖需求。社大在沙崙調查超過 400 小時，觀察到「東側樣區」為草鴞繁殖熱區，南管局卻在此規劃變電所（電 1、電 2）、停車場（停 1）及零廢棄中心（產（一）-2）共約 20 公頃，恐違反《野保法》，他要求，「這一區必須實質迴避。」
黃煥彰指出，深坑子段 99% 為人工林、港墘段 66% 為人工林，虎山段則是農耕地，「將農耕地劃為場外補償，（未來）爭議會有多大？」他建議，在工程動工前，東側深坑子段的人工林應先變更為草生地，避免草鴞在工程期間無處可退。
台南社大環境行動小組研究員晁瑞光指出，開發單位在討論草鴞保育時，仍沿用過去「全台 300 至 500 隻」的舊資料作為基準。然而隨著「南方大矽谷」整體區域開發，周邊多塊草鴞棲地近年已快速消失與分散，認為相關研究數字與環境影響必須重新檢討與重估。
環委：應將「排除高敏感區」列入替代方案
環委簡連貴建議，應將「產（一）-2」 約 9.27 公頃的高敏感區，排除在開發之外，並評估其優缺點。此外，本案周邊農地環繞，整體規劃構想應朝「生態科學園區」方向努力，加強與周邊敏感區域的融合。
環委李培芬則表示，園區整體規劃應同時兼顧開發單位的實質需求與外界建議，相信存在雙贏做法。他指出，此計畫資金預算充裕，應釐清草鴞從南部延伸至北部的真實分布狀況，「再詳實具體做生態補償的作為」。
協作平台遭質疑「環評前小環評」，主持人澄清重在協作不求背書
除實質生態衝擊，南管局在環評前設立的體制外「生態保育協作平台」，其程序正當性亦成攻防焦點。
「生態保育協作平台」是台灣首創在大型開發案正式環評審查前，由開發單位（南科管理局）主動發起、讓專家學者與民間環保團體提前對話的溝通機制。平台由行政院跨部會協調，邀請行政院顧問李孟諺、前環保署副署長張豐藤與生態學者黃于玻主持，然而監督施政聯盟召集人陳椒華質疑，平台缺乏法源依據，「主持人領政府薪水或是台積電顧問，在這種包裝下令人憂心。」
陳椒華指出，沙崙生態保育協作平台由誰邀請、哪些團體與專家受邀、未受邀者的標準為何，外界難以掌握，且要求參與者必須於過程中保密，「以後是不是有錢財團、政府單位，就去搞這樣的先行平台？」陳椒華表示，如果未來環評都可以這樣先行，再納入環評書件，將來一旦定稿，就是合法的法定文書，容易有「環評前的小環評」疑慮。
監督施政聯盟國土保育組組長陳祺忠更指出，內部曾有將園區北移以保留完整棲地的建議，卻未被採納；蠻野心足生態協會研究員洪碩辰也批評，開發單位早在去年 6 月就「偷跑」調查，無視二階環評法定程序。
環境部：平台意見仍須經環評審查；平台主持人：絕非為環評所設計
面對質疑，會議主席、環境部次長葉俊宏澄清，環評委員並未參與該平台，平台意見也非全盤接受，仍須經二階環評實質審查。
沙崙生態科學園區生態保育協作平台共同主持人黃于玻則回應，「平台重在協作而非監督，絕非替開發案背書，參與者日後仍可監督或自由退出。」他解釋，保密「君子協定」是為免發言被斷章取義，會議紀錄皆公開在南科網站，且會中曾促成停止樹木疏伐與設置防護網等具體作為。
不過，蘋果鳥里山保育基金會籌備處代表人曾瀧永反駁，每次會議民間僅能發言 3 至 5 分鐘，顧問公司甚至曾稱平台無代表性，環說書卻寫「生態協作平台建議」，實質上已扭曲法治程序。
歷經八小時激辯，部分迴避方案納入評估、指引表擇期再審
經過整日交鋒，本次會議針對「替代方案」達成初步共識。葉俊宏裁示，將數項具體訴求納入後續評估範疇，包括：評估將台糖深坑子農場全區轉為草鴞草生地復育地、評估「停 1」停車場及「產（一）-2」用地迴避方案、評估在不採取生態淨零損失（NNL）前提下，滯洪池不列入草鴞保育用地計算、提供選址替代方案並評估優缺點。
至於環團也提出電 1、電 2 的變電所也應迴避，南管局表示變電所設置於此有不可取代性，僅列參考；而租用沙崙健康園區 75 公頃 10 年作為保育地、以及由農業部劃設野生動物保護區等訴求，南管局則未同意納入評估。
下午會議進入範疇界定指引表細節審查，因環境監測頻率、空污與水資源等調查項目繁複，直至傍晚仍未討論完畢。環境部決議擇期再開續會，預計將有更激烈的攻防。
延伸閱讀：