兒少未來帳戶條例、有線廣播電視法 行政院不予副署

行政院發言人李慧芝今天（17日）表示，立法院日前三讀通過《台灣兒少成長及未來帳戶條例》違反憲法權力分立原則、比例原則及租稅法律原則等憲法要求，政院長卓榮泰決定不副署此條例，並將持續推動台灣人口對策新戰略18項家庭支持措施。此外，立法院日前三讀通過《有線廣播電視法》，涉及黨政軍條款及裁罰對象規定，與卓榮泰先前決定不副署的衛星廣播電視法修法內容相近，卓榮泰決定不副署有線廣播電視法修法。

針對行政院宣布不副署立法院三讀通過的《台灣兒少成長及未來帳戶條例》，國民黨文傳會主委陳以信說，政府又一次用行政權阻擋國會三讀通過法案，這已不是單一法案的憲政爭議，而是持續拒絕承認國會多數、藐視國會的鐵證。台灣民眾黨立法院黨團總召陳清龍表示，行政院再次對國會三讀通過的法律不執行、不副署，是「執意毀壞台灣的民主憲政」。

總統府晚間發布新聞稿，發言人郭雅慧表示，立法院會7月24日三讀通過台灣兒少成長及未來帳戶條例，並於8月7日咨請總統公布。

郭雅慧說明，總統賴清德批示內容為「因應少子女化挑戰，本人已經召開國家安全會議，提出人口新戰略─家庭支持篇，其中一項重要政策即是0至18歲成長津貼，預算並已編入2027年中央政府總預算。立法院另制定本條例，違反權力分立原則，侵犯行政權。請行政院應採必要作為，俾利順利推動各項人口政策，打造幸福台灣。」

郭雅慧進一步指出，卓榮泰加註意見為「立法院三讀通過之本條例，除加劇貧富差距，違反比例原則，並有違租稅法律原則外，尤侵害本院依憲法形成施政計畫及提出預算之權，而違反權力分立。本院為國家最高行政機關，在憲法權限範圍內，已有完整之施政計畫推動台灣人口對策新戰略，全方位建構家庭支持系統，並擬具包括性別平等工作法、就業保險法等相關法案送請立法院審議，所需經費業編入116年度中央政府總預算。」

卓榮泰加註意見也包括，「為捍衛憲政秩序及本院權限，本人決定基於憲法賦予行政院院長之副署權，就本條例不予副署」。

郭雅慧也說，總統另以箋函致行政、立法、司法、考試四院院長，總統府秘書長並以箋函致監察院秘書長。

行政院5月提出台灣人口對策新戰略18項家庭支持措施，其中包含0歲到18歲兒少每人每月新台幣5000元的成長津貼。隨後立法院在7月通過在野黨版《台灣兒少成長及未來帳戶條例》，明定政府為兒少開立個人未來帳戶，並納入成長津貼設計，未滿7歲者，中央主管機關每年撥入6萬元，7歲至18歲每年撥入3萬元。

李慧芝今天透過文字指出，總統賴清德5月27日召開國安高層會議並宣布「台灣人口對策新戰略—家庭支持篇」，行政院隨即於隔天5月28日院會中通過這項計畫。之後，立法院7月24日才三讀通過《台灣兒少成長及未來帳戶條例》。

李慧芝表示，依憲法規定，行政院是國家最高行政機關，提出施政方針、形成施政計畫，以及編列中央政府總預算，屬於憲法賦予行政院的憲政職權。

她重申，「台灣人口對策新戰略—家庭支持篇」是中央政府衡酌國家經濟成長、審酌國家財政力，對於國家世代發展進行完整擘畫。提出「安心生養、強化托育、教育加碼、友善職場、居住減壓」5大面向、共18項措施，將「補助式育兒」全面升級為「公共支持式育兒」。

李慧芝說明，18項措施中，「0到18歲成長津貼」提供兒少每人每月5000元經費，已編入116年度中央政府總預算，明年起可直接發放給符合資格的兒少。此外，「成長津貼」搭配「弱勢兒少發展帳戶」，不但讓每個孩子從0到18歲至少有108萬元支持，政府更幫弱勢家庭「1:1對存」，實踐公平正義。

反之，立法院三讀的《台灣兒少成長及未來帳戶條例》，存入款項包括「企業贊助款」及民眾自存，恐讓富者存越多、領越多，勢必將擴大貧富差距，違反憲法比例原則。此外，這部條例中有關企業贊助款的免稅規定，並未以法律明確規定免稅客體、要件等重要事項，也違反憲法租稅法律主義的法治國重要原則。

李慧芝指出，台灣人口對策新戰略—家庭支持篇的18項措施，還包括「育兒留停6+3」，也就是雙親各請滿6個月育兒留停津貼後，可各再多領3個月；並提出婚假延長為14天，產假從8周延長到12周，陪產檢及陪產假也從7天增加到14天等完整措施，擴大對家庭支持。

她說，行政院也已將相關法案如性別平等工作法、就業保險法等送請立法院審議。但立法院卻以單一補助政策的三讀法案，意圖強制調整行政院已在進行中的完整人口對策計畫以及預算規畫，恐將讓環環相扣的18項公共式支持措施產生支離破碎的影響，導致未來政策成敗責任歸屬不清，侵害行政權甚鉅，嚴重牴觸憲法權力分立原則。

李慧芝表示，行政院長卓榮泰為捍衛權力分立的憲政架構，維護法治國家的重要憲政原則，不予副署此條例；並將依照既定時程，持續推動台灣人口對策新戰略—家庭支持篇的18項措施，全面建構對國人育兒家庭的公共式支持。

國民黨發出新聞稿，陳以信表示，政府又一次用行政權阻擋國會三讀通過法案，這已不是單一法案的憲政爭議，而是持續拒絕承認國會多數、藐視國會的鐵證。

陳以信指出，從財政收支劃分法，到立法院組織法、衛星廣播電視法、政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例，如今再加上台灣兒少成長及未來帳戶條例，行政院一再以不副署讓立法院三讀通過的法律無法公布。這是行政院獨大，架空立法院，把立法院當空氣，把立委當塑膠。

陳以信認為，這不是權力制衡，這是行政權凌駕立法權，這是政府霸凌代表全國民意的立法院。尤其今天被行政院阻擋的，是攸關全國兒少未來的福利政策。政府一邊高喊「0到18歲國家一起養」，另一邊卻不願接受立法院通過的兒少未來帳戶。

此外，陳清龍晚間透過文字表示，行政院再次對國會三讀通過的法律不執行、不副署，是「執意毀壞台灣的民主憲政」。依照憲法增修條文，若行政院對立法院三讀通過的法律有窒礙難行，該做的程序是移請立法院覆議，絕對不是「不爽做就不要做」。

陳清龍說，今年1月，在野黨共同提出「台灣兒少成長及未來帳戶條例」草案，結果5月總統賴清德把在野黨法案拿去「割稻尾」，推出所謂台灣人口對策新戰略家庭支持篇，卻用行政作業要點取代立法授權，下一任政府隨時可以輕易廢止，這才是對辛苦的年輕爸媽最不負責任的做法。

現行「黨政軍條款」禁止政府、政黨投資系統經營者。立法院會7月28日三讀通過修正有線廣播電視法部分條文，適度鬆綁政府、其捐助成立的財團法人或其受託人「非實質控制」的單純財務性間接投資，持有系統經營者股份從持有1股都不行，放寬至上限1%。

李慧芝今天透過文字表示，這次有線廣播電視法修法條文涉及黨政軍條款及裁罰對象規定，與卓榮泰先前決定不予副署的衛星廣播電視法第5條及第50條內容相近。

李慧芝說，對於黨政軍投資媒體業者的限制及監理，相關規範應該一致，才能符合憲法所要求的平等原則。為避免法律公布施行後，因相關規定不一致而產生執法爭議，甚至引發違憲疑慮，卓榮泰依憲法所賦予行政院院長的副署權，決定不副署這次有線廣播電視法的三讀條文。

行政院過去面對立法院三讀通過的法案有違法違憲疑慮、或認為窒礙難行時，多以覆議、聲請釋憲與暫時處分等方式尋求救濟，但去年底至今，行政院已陸續針對財劃法修法、眷改條例修法、黨產條例修法、衛廣法修法及立院組織法修法共5項三讀法案予以不副署。

「副署權」是指依據憲法第37條，總統依法公布法律，發布命令，須經行政院院長之副署，或行政院院長及有關部會首長之副署。