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國內

台灣「民調」範圍一直比你想的寬 封關天數比全球6成以上國家都還長

信傳媒

更新於 2023年11月05日14:35 • 發布於 2023年11月06日00:01 • 秦宛萱
為了避免民調資料傳播影響選民判斷,因此,在法律上對於民調的規定加已限制,但是否需要與時俱進呢?圖為投票示意圖。(圖片來源/信傳媒編輯部)

大選逼近街頭訪問、網路調查五花八門,不過也要小心觸法!中選會日前表示,以街頭訪問或網路平台調查等方式,將民眾有關候選人或選舉所為之意見表達予以彙計公開之行為,為《選罷法》所稱有關候選人或選舉的民意調查。依法發布或報導民意調查資料,應載明應載事項,以免觸法受罰。

這樣的說法,有些人認為是在「查水表」,專門做街頭選舉民調的Youtube頻道「街頭有派對【民調大對決】」就發表意見表示,現在街頭民調也依選罷法規定要載明相關事項了,這也算是頻道里程碑…成就解鎖」。

不過,中選會強調,這是比照往例溫馨提醒民眾以免觸法,卻有網路謠言指此為新規定。

街頭訪問也算是「民調」?其實民調的形式一直都很廣

民調在《選罷法》、《總統選罷法》中,最主要的規範包括,所有有關候選人或選舉民調資料發布,應載明負責調查單位或主持人、抽樣方式、母數及樣本數、經費來源及誤差值,此外,規定政黨與任何人於投票日前10日起至投票時間截止前,不得以任何方式發布亦不得加以報導、散布或引述。

違反者,將處新臺幣10萬元以上1百萬元以下罰鍰;若為政黨、候選人及其受僱人、代理人或使用人違反者,則加重處罰新臺幣20萬元以上2百萬元以下罰鍰。

事實上,如此次「街頭訪問」等XXX算不算民調的疑問一直都有,比如2011年東森電視台在轉播總統大選電視辯論特別報導節目時,同時播送「認為這次大選,得票最高的兩組候選人,可能的總得票差距為?1、10萬票內。2、10到40萬票。3、40到70萬票。4、70到100萬票。5、100萬票以上。」之電話投票結果;網路溫度計在2018年縣市首長選舉時,推出「候選人當選預測模型」每日呈現直轄縣市長參選人最新當選率,兩者均被中選會(馬政府與蔡政府)以違反投票日前10日起至投票時間截止前,不得公布民調資料的規定開罰。

而法院見解認為,關於《總統選罷法》所稱的「有關候選人或選舉民意調查資料」,應解釋為「指將民眾有關候選人或選舉所為之意見表達,予以彙計公開之行為,至其彙計之方法與公開之形式,是否合於學理上所稱『民意調查』之定義,即非所問;否則,即無法達成該規定所欲達成之立法目的,而與其立法意旨不符」。

即法院認為,縱以非學理所稱「民意調查」之方法取得,甚或持不實資料,以具民意調查性質之外觀,將有關候選人或選舉之資料予以發布,仍有該條規定之適用。

投票日前10天起不得公布民調,為什麼是10天?

我國投票日前10日起不得公布民調的規定,最早是在1995年被監察委員、時任立委趙永清等人在審查《總統副總統選舉罷免法》時提出並投票通過,從此立法成為規範,並在2007年時被複製貼上到《公職人員選舉罷免法》。

只是為什麼是10天?2008年立法院的一篇議題研析就曾指出,雖然禁止選前發布民調規定,目的在於避免民調資料傳播影響選民判斷,也可以避免掉在緊接著投票日前,選民受到錯誤的資訊影響,而候選人可能沒有有效澄清修正機會的問題,有助於健全民主功效,惟就我國法規範實質內容而言,建議思考「民意調查之文義是否應明確定義」及「禁止期間是否過長」的問題。

此外,根據世界民意研究學會(World Association for Public Opinion Research,WAPOR)今年公布的民調自由度調查,拉丁美洲許多國家在選舉前禁止民調公布的比例最高,其禁止選前幾天前不得公布民調的中位數是7天,而歐洲是有限制民調公布的比例第二高的區域,但一半的國家的限制只持續2到3天。

綜觀全球,在157個國家中,選前公布民調沒有限制的國家有34%、限制選前1到6天起不得公布民調的有25%,7天以上的有18%。即台灣的10天前規定,遠高於世界上6成的國家。無疑的,這份調查提到,在最接近選舉日進行的民意調查最接近選舉結果 。

(圖片來源/THE FREEDOM TO CONDUCT AND PUBLISH OPINION POLLS)

台灣民調封關10天,比全球6成以上的國家都還長

這份調查中也特別點出幾個受到嚴格限制的國家,包括安哥拉、宏都拉斯、吉爾吉斯、馬達加斯加、摩洛哥、莫三比克這6個國家在選前30天或更長的時間,禁止公布民調結果;另外有11個國家,包括智利、薩爾瓦多、希臘、瓜地馬拉、義大利、蒙特內哥羅、巴拿馬、巴拉圭、新加坡、斯洛伐克和尚比亞,則至少是選前2周不得公布民調。

該報告指出若長時間禁止民調發布可能會有些問題,包括在競選關鍵時刻禁止可靠的民調資訊,可能使選民面對來自其他來源錯誤的訊息;選民在沒有民調資訊的情況下,幾乎沒有機會為計票時發生的狀況做好準備;此外,在多黨制國家的許多選民也希望能策略性投票。

報告中舉例,宏都拉斯禁止選前30天起不得公布民調,2017年的宏都拉斯大選,起初爭取連任的總統耶南德茲的選票一直落後反對派候選人,幾天後卻翻盤反而領先,最後他1.53%的得票率連任成功。但雙方的支持者都互稱有詐欺行為,抗議活動也演變成暴力行為,因為沒有任何選前民調可以提前告知民眾競選的激烈程度,不過,報告也說,即便是美國這樣可以大量且自由發布民調的國家,錯誤的訊息也可能引發政治抗議和暴力,如2021年的美國總統大選。

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