台灣「民調」範圍一直比你想的寬　封關天數比全球6成以上國家都還長

大選逼近街頭訪問、網路調查五花八門，不過也要小心觸法！中選會日前表示，以街頭訪問或網路平台調查等方式，將民眾有關候選人或選舉所為之意見表達予以彙計公開之行為，為《選罷法》所稱有關候選人或選舉的民意調查。依法發布或報導民意調查資料，應載明應載事項，以免觸法受罰。

這樣的說法，有些人認為是在「查水表」，專門做街頭選舉民調的Youtube頻道「街頭有派對【民調大對決】」就發表意見表示，現在街頭民調也依選罷法規定要載明相關事項了，這也算是頻道里程碑…成就解鎖」。

不過，中選會強調，這是比照往例溫馨提醒民眾以免觸法，卻有網路謠言指此為新規定。

街頭訪問也算是「民調」？其實民調的形式一直都很廣

民調在《選罷法》、《總統選罷法》中，最主要的規範包括，所有有關候選人或選舉民調資料發布，應載明負責調查單位或主持人、抽樣方式、母數及樣本數、經費來源及誤差值，此外，規定政黨與任何人於投票日前10日起至投票時間截止前，不得以任何方式發布亦不得加以報導、散布或引述。

違反者，將處新臺幣10萬元以上1百萬元以下罰鍰；若為政黨、候選人及其受僱人、代理人或使用人違反者，則加重處罰新臺幣20萬元以上2百萬元以下罰鍰。

事實上，如此次「街頭訪問」等XXX算不算民調的疑問一直都有，比如2011年東森電視台在轉播總統大選電視辯論特別報導節目時，同時播送「認為這次大選，得票最高的兩組候選人，可能的總得票差距為？1、10萬票內。2、10到40萬票。3、40到70萬票。4、70到100萬票。5、100萬票以上。」之電話投票結果；網路溫度計在2018年縣市首長選舉時，推出「候選人當選預測模型」每日呈現直轄縣市長參選人最新當選率，兩者均被中選會（馬政府與蔡政府）以違反投票日前10日起至投票時間截止前，不得公布民調資料的規定開罰。

而法院見解認為，關於《總統選罷法》所稱的「有關候選人或選舉民意調查資料」，應解釋為「指將民眾有關候選人或選舉所為之意見表達，予以彙計公開之行為，至其彙計之方法與公開之形式，是否合於學理上所稱『民意調查』之定義，即非所問；否則，即無法達成該規定所欲達成之立法目的，而與其立法意旨不符」。

即法院認為，縱以非學理所稱「民意調查」之方法取得，甚或持不實資料，以具民意調查性質之外觀，將有關候選人或選舉之資料予以發布，仍有該條規定之適用。

投票日前10天起不得公布民調，為什麼是10天？

我國投票日前10日起不得公布民調的規定，最早是在1995年被監察委員、時任立委趙永清等人在審查《總統副總統選舉罷免法》時提出並投票通過，從此立法成為規範，並在2007年時被複製貼上到《公職人員選舉罷免法》。

只是為什麼是10天？2008年立法院的一篇議題研析就曾指出，雖然禁止選前發布民調規定，目的在於避免民調資料傳播影響選民判斷，也可以避免掉在緊接著投票日前，選民受到錯誤的資訊影響，而候選人可能沒有有效澄清修正機會的問題，有助於健全民主功效，惟就我國法規範實質內容而言，建議思考「民意調查之文義是否應明確定義」及「禁止期間是否過長」的問題。

此外，根據世界民意研究學會（World Association for Public Opinion Research，WAPOR）今年公布的民調自由度調查，拉丁美洲許多國家在選舉前禁止民調公布的比例最高，其禁止選前幾天前不得公布民調的中位數是7天，而歐洲是有限制民調公布的比例第二高的區域，但一半的國家的限制只持續2到3天。

綜觀全球，在157個國家中，選前公布民調沒有限制的國家有34%、限制選前1到6天起不得公布民調的有25%，7天以上的有18%。即台灣的10天前規定，遠高於世界上6成的國家。無疑的，這份調查提到，在最接近選舉日進行的民意調查最接近選舉結果 。

台灣民調封關10天，比全球6成以上的國家都還長

這份調查中也特別點出幾個受到嚴格限制的國家，包括安哥拉、宏都拉斯、吉爾吉斯、馬達加斯加、摩洛哥、莫三比克這6個國家在選前30天或更長的時間，禁止公布民調結果；另外有11個國家，包括智利、薩爾瓦多、希臘、瓜地馬拉、義大利、蒙特內哥羅、巴拿馬、巴拉圭、新加坡、斯洛伐克和尚比亞，則至少是選前2周不得公布民調。

該報告指出若長時間禁止民調發布可能會有些問題，包括在競選關鍵時刻禁止可靠的民調資訊，可能使選民面對來自其他來源錯誤的訊息；選民在沒有民調資訊的情況下，幾乎沒有機會為計票時發生的狀況做好準備；此外，在多黨制國家的許多選民也希望能策略性投票。

報告中舉例，宏都拉斯禁止選前30天起不得公布民調，2017年的宏都拉斯大選，起初爭取連任的總統耶南德茲的選票一直落後反對派候選人，幾天後卻翻盤反而領先，最後他1.53%的得票率連任成功。但雙方的支持者都互稱有詐欺行為，抗議活動也演變成暴力行為，因為沒有任何選前民調可以提前告知民眾競選的激烈程度，不過，報告也說，即便是美國這樣可以大量且自由發布民調的國家，錯誤的訊息也可能引發政治抗議和暴力，如2021年的美國總統大選。

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