44億學童乳計畫喊卡，產業建言，應協助乳品取得產銷履歷，正式納入營養午餐食材

近日行政院宣布「學童乳計畫停辦」，家長、產業團體與各縣市均希望中央思考重啟的可能性。不過，農業部表態將回歸本業，學童乳停辦後，剩餘預算將回歸用於提升酪農產業。教育部也表示，學童補鈣不一定讓學童喝牛奶，因此明 (2025) 年不會針對學童乳編列預算。

然而，行政院自2016年起，推動校園午餐使用可溯源國產食材，並編列經費補助採購，國產乳品是否可循此模式直接進入營養午餐？中華民國乳業協會理事長、台大動物科學系特聘教授徐濟泰指出，學童乳剩餘經費應用於輔導酪農、羊農取得產銷履歷，以利未來重啟學童乳政策，且也能為發展多元乳製品做準備。

縣市政府、酪農、家長都支持續辦學童乳政策

面對中央學童乳政策突然喊卡，國教行動聯盟、全國家長會長聯盟於 12 月 20 日共同發布新聞稿，譴責中央不該因跨部會溝通不良，造成學童權益受損，呼籲檢討並重啟學童乳政策。

農業部畜牧司自 12 月 23 日起，前往台南柳營、屏東萬丹、彰化福興、花蓮瑞穗、雲林崙背等酪農產區進行座談，中華民國酪農協會前理事長顏志輝表示，學童喝鮮奶既能補充營養，也能從小認識、支持在地產業，更是本土牛奶最好的廣告，酪農期盼多年才等到學童乳政策，「絕對不要停，也不該停」。

統一衛星牧場南區酪農聯誼會會長賴志昇也表示，許多乳廠今年限制牧場交乳量，酪農原本相當困擾，學童乳政策推出後，使得乳廠取消限制，行政院臨時宣布停辦，造成家長反彈，乳廠更因此重新討論收購計畫，令酪農不知所措。

立委批評政策始亂終棄，農業部、教育部回應

儘管各地縣市政府希望行政院思考重啟學童乳政策的可能性，然而農業部部長陳駿季表示，好的政策應是中央、地方、學校通力合作，但因各縣市意見分歧，無法找到一個最好的方式，因此農業部接下來將回歸本業，推動酪農持續升級進步，亦即學童乳計畫短期內無重啟的可能性。

昨（25）日，立法院教育與文化委員會中，國民黨立委葉元之批評，政策突然開始、又因無法執行而喊停，顯見中央完全不把學童健康當一回事。民眾黨立委吳春城也表示，日本、韓國執行學童乳政策數十年，台灣上路時間落後，還因配送、運輸問題窒礙難行，教育部未重視此政策，實在不應推託。

教育部國教署署長彭富源則回應，「為學童補鈣」將回歸到營養午餐中處理，營養午餐可採購其他食材，「不一定是讓學童直接喝牛奶」，因此教育部明 (2025) 年不會針對學童乳編列預算，學童乳政策相關預算將回歸農業部、用於輔導酪農，「因為原本就是酪農需要協助」。

乳品補鈣效果最好，回歸營養午餐要有章Ｑ

儘管教育部表示，不一定要喝乳品才有補鈣，其他食材如菠菜、小魚乾也含有鈣質，但衛福部飲食指南明確指出，乳品類是最方便且高效的鈣質來源，也富含優質蛋白質、維生素 B 及鋅等關鍵營養素，每日攝取 1 至 2 杯乳品是滿足鈣質需求的最佳方法。

董氏基金會更表示，日本1954年學校給食法頒布後，將牛乳列為每天必備的供給食物，日本執行學童乳政策數十年來，日本10歲女童的平均身高從 125.7 公分提升至 140.3 公分，男童從 126.1 公分提升至 138.9 公分，顯見攝取乳品對學童成長有深遠影響。

中央的學童乳政策目前停辦，但全台有 14 縣市自辦學童乳，且多是出現在營養午餐中。徐濟泰認為，乳品和營養午餐一同供應，對教育現場、教師的負擔最小，營養午餐的主管單位為教育部，學童乳政策應是教育部主導、農業部協助，農業部的責任則是確保乳品供應無虞。

產銷履歷食材進營養午餐可獎勵，但產履鮮乳寥寥可數

自 2016 年起，行政院推動國中小學校午餐採用國產可溯源食材政策，鼓勵營養午餐採用 3 章 1 Ｑ食材。3 章分別是有機、產銷履歷、CAS，Q 則是生產追溯條碼，為加強鼓勵力道，行政院也補助經費、提高業者採購意願，並訂定《支用要點》條列補助的食材項目。

然而，在溯源畜禽產品中，目前已納入雞蛋、鴨蛋、鵪鶉蛋、生鮮豬肉及禽肉，卻缺乏了國產乳品。

進一步查詢 CAS 及產銷履歷，CAS 鮮乳有 58 個項目，多來自統一、味全、光泉、佳格等乳品廠；CAS 鮮羊乳則有 7 個項目，來自嘉南、豐新鮮、新生活等；CAS 保久乳有 5 個項目，來自光泉、佳格及味全。取得產銷履歷標章的乳品企業有 7 間、牛乳牧場不到 30 家、羊乳牧場則掛零。

中華民國餐盒公會全國聯合會理事長陳明信表示，國內營養午餐所用的食材中，米、蔬果多為產銷履歷，禽畜產品則多為 CAS 標章，不過，產銷履歷食材為政策重點鼓勵，獎勵金也較多，所以營養午餐食材的產銷履歷食材比例不斷提高，但產銷履歷的乳品目前寥寥可數。

產銷履歷需牧場、乳品廠都申請，把關嚴格

徐濟泰分析，鮮乳標章、CAS、產銷履歷的功能並不同，鮮乳標章目的在於確保瓶內所用原料生乳為國產，並核對乳品加工廠的生乳收購量及鮮乳販售量是否吻合；CAS 則為品質控管，確保乳品沒有戴奧辛、藥物，或是有毒物質污染，且乳品必須有鮮乳標章，才能得到 CAS。

換言之，鮮乳標章、CAS 可把關生產到加工。而產銷履歷標章則涵蓋生產、加工及販售。徐濟泰說明，有別於鮮乳標章、CAS 均是乳品廠申請，產銷履歷則需牧場、乳品廠都申請，牧場必須記錄所有生產動作，包含飼養頭數、搾乳量、飼料、生病時的治療行為等，乳品廠也必須記錄進貨日期、加工及包裝動作和時間，還有出貨、運輸方式都要完整揭露。

沒有誘因、程序繁瑣、系統老舊，酪農興趣缺缺

相較於農糧產銷履歷面積突破 10 萬公頃、3 萬個蜂箱，產銷履歷牧場、乳品廠都少得可憐，關鍵原因為：沒有誘因、程序繁瑣、系統介面老舊，且需一定規模才有效益。

吉蒸牧場出品的阿秀鮮乳，是少數擁有產銷履歷標章的鮮乳。吉蒸牧場二代接班人范君諺細數，酪農出產生乳大多由乳品加工廠收購，乳品加工廠並沒有要求產銷履歷，即便牧場取得產銷履歷，「生乳收購價不會增加，收入不會提高」，且牧場為取得產銷履歷，必須騰出人力登打所有資料，人事費用會墊高生產成本。

范君諺直言，產銷履歷必須持續不間斷地做，且每年都要重新驗證，雖然農業部有提供補貼，但實際上牧場支出費用遠大於補貼。另外，產銷履歷系統老舊又落後，全台乳牛牧場多走向自動化、科技化，許多牧場都配有電子監控系統，但牧場自有資料無法直接導入產銷履歷，仍要手動輸入，且產銷履歷系統更三不五時更新、維護，「如果趕著出貨，等更新會急死人」。

除牧場端，加工端也面臨挑戰。范君諺表示，每瓶產銷履歷牛奶要標示牧場及加工廠，牛奶批次化加工難度高，處理一批生乳至少一小時，但完畢後清潔管線要花 2 至 3 小時，除非牧場飼養規模上千頭、日產生乳量達 10 公噸，否則難以攤提成本。

換言之，規模較大的乳廠做產銷履歷的效益高，但大型乳廠的乳源來自四面八方，以統一為例，上百個牧場若五戶不願配合就難以執行。

產銷履歷是本土乳業轉型關鍵，所有乳製品都適用

儘管實務面困難重重，但產銷履歷是本土乳業轉型的關鍵。徐濟泰認為，短期內，國產乳品想重返學童午餐，可先從 CAS 推起，而長遠來看，所有牧場、乳品廠都應取得產銷履歷標章，尤其是供應學校的學童乳，因為產銷履歷可 100% 追溯生產到銷售，產業應以最嚴格標準自律、降低風險，並確保國家未來主人翁攝取營養、認識本土乳業。

中華民國乳業協會理事、鮮乳坊創辦人龔建嘉也表示，產銷履歷年年複驗，可稽查牧場是否超養，合理的飼養頭數符合動物福利，此外，對消費者來說，農產品標章多元，買鮮乳要看鮮乳標章、CAS，買優格則無，「很困擾」。

龔建嘉認為，採用產銷履歷標章的好處在於，使用國產生乳加工後的鮮乳、保久乳、優格、起司、冰淇淋，通通都能使用，也能提高農政單位管理農產品產銷的效率。他直言，農業部目前並未將產銷履歷乳品視為重點項目，若營養午餐願意使用產銷履歷乳品，牧場、加工端才有動力去改變。

建議農業部輔導酪農、羊農取得產銷履歷

陳明信指出，校園午餐是引導國人消費的重要指引，產銷履歷米、蔬果因學校午餐大量使用後，生產有了穩定基石，國人也更有信心，產銷履歷農產品更漸漸在超市、量販提高市佔率。

畜牧司強調，原本學童乳編列 44 億元預算，政策停辦後，剩餘預算將回歸用在提升酪農產業。徐濟泰認為，畜牧司應趁此機會輔導國內所有乳牛、乳羊牧場取得產銷履歷，讓產業一次升級，以利未來讓學童乳全面進入營養午餐，也讓接下來發展的本土乳製品，能透過國人熟悉的標章取得市場信賴。

陳明信則建議，中央輔導酪農、羊農、各乳品廠取得產銷履歷後，也應修正《支用要點》，讓中央針對標章食材的補助也適用於乳品，屆時學校、團膳業者採購彈性便較大，更有機會優先採購在地乳品，台灣便能像日韓一樣，學童喝到故鄉的牛羊乳，並以此為榮。