公糧 50 年》調漲公糧價格，恐讓產業惡性循環，專家建言：以品質帶動價格，提高收入
（續前文）近年稻米種植成本因通膨大幅增加，部分農民、民意代表提出倡議，將公糧乾穀收購價由現行的每公斤 26 元往上調漲，引發正反意見討論。贊成方認為，公糧價格是水稻價格的關鍵行情，公糧漲價也會帶動民間糧商提高產地穀價，進而全面推升榖價。
反對者則認為，公糧價格上漲雖會短暫帶動穀價上漲，卻也會讓稻米種植面積上揚，價格將因而再度下滑，且會讓水稻走上「只重產量、不重品質」的回頭路，不但產業難轉型，更影響發展中的雜糧種植。
包含民間糧商、農會與學者都認為，公糧漲價不見得是保障稻農的唯一方法。逢甲大學國際經營與貿易系教授楊明憲指出，一旦公糧收購價格提高，其他雜糧的鼓勵獎金也必須加碼，才可能維持現有產業平衡。總體來說，應提高水稻收入保險的保額，才能讓水稻產業轉型，將目標從高產量導向高品質，讓水稻價格提升，農民不再需要依賴公糧保價收購。
美濃農會、高雄農改場：漲價會讓水稻產業落入惡性循環
農委會在 2005 年推行稻米產銷專業區（現改名「稻米契作集團產區」），產區種植優質稻米，並以高於公糧的收購價與農民契作，如此一來，契作的水稻田能獲得更好的收入，也不必繳納公糧。高雄市美濃區便是集團產區之一，美濃米已在市場上打出品牌知名度，契作面積已從最初的 120 公頃提高到 450 公頃。
美濃以優質的高雄 147 號香米為招牌，美濃區農會總幹事鍾清輝表示，契作農民要種植高雄 147 號、每年參加講習，同時嚴格遵守合理化施肥、用藥規範以提高水稻品質，與公糧做出區別。
農會參加集團產區政策，便有照顧農民的義務，去年因體恤成本也提高契作價格，農會因此必須加強行銷力道，雖然國人米食消費量減少，但美濃米的銷售量年年提升，顯見「好米還是有市場」。
鍾清輝直言，他能理解農民希望公糧漲價的心情，但公糧收購重量不重質，農民為交公糧，種植過程會下過量氮肥，對於環境、水稻品質都無益，產出不好吃的公糧也沒辦法讓國人喜歡吃米，「漲價會讓水稻產業又落入惡性循環」。
高雄 147 號 是國內近年來稻米常勝軍，高雄區農業改良場副場長吳志文是幕後推手。吳志文認為，公糧政策使得過往水稻產業追求產量，育種人員為符合市場需求，也育出高氮肥耐受性的米種，造成產業惡性循環，更導致稻米品質成長緩慢，若公糧收購政策要留存，應朝品質計價，讓產業往好的方向前進。
有好價才有好米，不交公糧，更有機會外銷
知名的稻米契作集團多在花東，台東縣池上鄉建興米廠廠長梁正賢曾表示，台東池上、關山以及花蓮富里的水稻都不交公糧，因為米廠均採品質計價、嚴格分級，價格高於公糧。東部水稻重質不重量，因此產量僅有西部的六、七成，米價也較高，但在市場銷售暢旺，因此農民收入仍是嚇嚇叫。
除了提升品質，水稻的銷路也要拓寬。中華民國米穀商業同業公會全國聯合會理事長李榮福認為，農業部目前的稻米外銷多是低價出清公糧，民間糧商則努力以優質米拓銷，台灣和日本都種植稉稻，但日本米銷往全球，且價格是台灣米的兩倍，台灣米看不到車尾燈，「我相信台灣米不輸日本米」，透過外銷也能拉抬國內米價。
不過，水稻拓展外銷必須建立在優質米的基礎上。李榮福表示，公糧以量計價，過往賣給國軍和團膳，讓國人不愛吃米，「等於是自己打自己」，因此公糧不適合再調漲。相反地，公糧保價收購制度應成為歷史，讓市場機制恢復正常，才能讓優質水稻有發展空間。
水稻收入保險加強型保單應提高誘因，才能讓產業轉型
優質米是水稻產業改革的目標方向，然而，楊明憲也指出，稻米契作集團產區推行近 20 年，面積成長速度明顯放緩，要再快大幅成長有其難度。
農委會從 2018 年推出稻作直接給付，只要農民不繳交公糧，便能領取獎勵。不過實施 4 年後，公糧的收購量並未減少，因為本來就沒有繳交公糧的稻農是直接受益者，但繳交公糧的農民並未因此改變，也因此，稻作直接給付在 2022 年取消，取而代之的是水稻收入保險。
楊明憲認為，水稻收入保險政策是產業轉型的關鍵，保險分為基本型和加強型，基本型收入保險為強制納保，目的在於取代天然災害現金救助；加強型保險是自由投保，保額較高，目的是為了鼓勵農民不要繳交公糧。政策上路至今，加強型保險覆蓋率約 30%，但多是由稻米契作集團產區投保，因為農糧署要求集團產區投保，才能領取獎勵金。
現行加強型保單的計算公式為「目標價格」乘上「基準產量」，目標價格來源於過去 5 年平均生產成本，依照品種及栽培方式作加乘，一般品種乘 1.5 倍，有機、友善栽培或是優良品種則乘 1.6 倍；基準產量則為過去 5 年平均產量，投保水稻田一旦減產 5 % ，便能以目標價格計算、理賠。
楊明憲觀察到，水稻收入保險的加強型保單中，僅 5 %是非集團產區的農民投保，且近兩年來沒有進一步成長，顯然加強型保單對農民的吸引力還不夠。他認為加強型水稻收入保險應再把保額提高，例如：一般品種加乘提高至 1.7 倍，有機、友善栽培或是優良品種加乘則提高至 1.8 倍，精算下來，一公頃的水稻投保加強型保單，獲得的收入保障便能增加到 18 萬元。
加強型保單提高保額，取代公糧、財政負擔更低
水稻收入保險加強型保單提高保額，是否也會像公糧一樣造成政府財務負擔？
楊明憲分析，公糧平均一年收購 30 萬公噸，每公斤收購價每提高 1 元，政府每年支出會增加至少 3 億元，若依農民要求，從 26 元提高至 30 元，那每年公糧支出至少會增加 12 億元，倘若水稻面積增加，公糧收購量可能超過 30 萬公噸，屆時支出金額會更可觀。但加強型保單的保額提高一成，政府只需多支出 1000 萬元，還能減少公糧的支出。
研究台灣農業政策 30 年，楊明憲認為，公糧價格如同台灣農業政策中的關鍵齒輪，糧價調整後，其他政策也會被牽動、影響，因此不該輕易調漲公糧，尤其無限制、持續的加碼，政府支出越是增加，水稻乃至於其他作物的產業越難改革，「公糧越漲，以後越難取消」，水稻政策最終希望便是「米有好價，稻農有好收入，國家不再需要公糧」。
農糧署：針對調漲公糧，會再做精算
公糧會有落日的一天嗎？農糧署代理署長蘇茂祥回應，現階段水稻收入保險、稻作四選三，以及公糧保價收購政策是並存的，只要市場的一、二期穀價高於公糧收購價，公糧保價收購便名存實亡，農民也較不會繳納公糧。對於立委及農民要求調漲公糧價格，農糧署會再精算、評估可行性。