「台灣習於黨同伐異、如何實施美式總統制」許信良力挺法式雙首長制

前民進黨黨主席許信良24日在學術研討會上，表明支持「雙首長制」的立場。對於有人認為雙首長制讓總統有權無責，他表示網路時代的全體人民的監督可說是無時不在，監督的成果也會直接反映在民調上。 

許信良出席「總統直選與民主台灣研討會」時表示，民進黨在1990年正式提出總統直選的主張，他贊同這個想法，但他並不支持總統制，也不支持內閣制，而是極力主張法國第五共和式的雙首長制。

「我認為憲政體制最重要的是要可以運作，而總統制和內閣制都很難在台灣運作！」許信良表示，總統制可以在美國運作，是因為美國的政治強調三權分立，如果沒有尊重此憲政傳統，制衡就會癱瘓，動彈不得。「但黨同伐異正是台灣的政治文化，如何能採行美式總統制？」他認為一個在國會屬於少數黨的總統，如果採行美式總統制，只能坐困總統府，連一個部長都無法任命。  

台灣政黨缺紀律，不適合內閣制

另外許信良認為台灣不適合採行內閣制，因為台灣缺乏成熟的政黨政治和嚴格的政黨紀律。他以施行內閣制的英國為例，他說絕大多數英國議員只是「搖旗吶喊的政黨投票部隊」，也絕不被容許公開發表和所屬政黨立場不一致的談話。「這就是國會至上的英國國會的傳統和文化。我們的立法委員們學得來嗎？」 

許信良表示，法國的雙首長制維持了總理對國會負責的舊傳統，但創造了總統成為憲政運作中心的新體制。除了給總統在國防、外交、維護憲政運作和司法正義這些特別責任的專屬權力，更給總統不經國會同意任命總理的行政領導權。透過這項權力的行使，不但可以確保在國會出問題時政府運作的順暢，也可以確保總統領導國家的意志可以受到必須的尊重。  

「雙首長制的總統權力，遠小於總統制的總統權力」

對於外界認為雙首長制讓總統成為「行政院的太上皇」，許信良說這是對雙首長制的誤解。他認為，總統通常並未直接指揮行政機關，行政機關也仍由行政院長指揮，此外，行政院長對於總統命令仍有廣泛的副署權，總統並不能單獨統治，「顯而易見，雙首長制的總統權力，遠小於總統制的總統權力。」 

許信良也說，當府會意見不同，雙首長制反而可透過解散國會和倒閣，避免府會對峙。對於有人批評雙首長制讓總統有權無責，許信良表示，依現行體制總統仍須受國會監督，且「對人民負責」這句話，在網路時代更不是一句空話，「有充分資訊的全體人民的監督能力，比起由少數政治菁英組成的國會的監督能力，只會有過之而無不及。」