【內幕】受刑人分4級剝奪權利　法務部認「階級制」過時擬解禁

獄方管理受刑人的方式充滿階級意識！目前《行刑累進處遇條例》把受刑人分為4個等級，受刑人須從第4級開始累積教化、作業（勞動）、操行表現積分，才能慢慢「向上爬升」到第1級。且獄方只准第4級受刑人和親屬接見、通信，禁止其與家人外的朋友接觸，斷了受刑人的人際網絡，無助其復歸社會。

大法官日前做出釋字第756號解釋，法務部也啟動研擬修正《監獄行刑法》的程序，受刑人通信隱私權及秘密通訊自由看似有機會受保障。

禁止通信無助教化

不過，檢視和受刑人權益密切相關的《行刑累進處遇條例》，不同「等級」受刑人所享有權利還是大不同。最初階的第4級受刑人，僅享有和父母親、直系血親、三親等內旁系血親通信的權利；必須累積到第3級，才能和朋友通信。更不用說，聽收音機、閱讀自備書籍等，一概沒有第4級受刑人的份。

且各級受刑人接見及寄發書信的頻率也「大不同」，第4級受刑人限制每星期一次，第3級受刑人每星期一次或兩次，第2級受刑人每3日一次，第1級受刑人則不受限制。

2007年曾因犯下殺人案入監服刑的更生作家劉北元透露，他從第4級累積分數晉級到第3級，花了2年半時間，這段期間「有些朋友就不見了」，因為即使對方寫信給他，他也無法回信。他直言：「有的受刑人關到最後只剩獄友，或外面的壞朋友。」這與矯正機關希望透過監禁、教化，讓受刑人復歸社會的目的背道而馳。

更生作家劉北元透露，他從第4級累積分數晉級到第3級，花了2年半時間，這段期間「有些朋友就不見了」。（攝影：李隆揆）

法務部政務次長陳明堂接受《上報》訪問時坦言，「我們也認為沒必要用級別限制誰和誰不能通信，未來《行刑累進處遇條例》會併同檢討」。他指出，過去比較保守，的確有這樣的規範，但以現在來看，「朋友對受刑人的關懷，說不定還比較多」。

受刑人分4級　有劃分階級疑慮

過去曾有一名「撤銷無期徒刑假釋」、被列為第4級的受刑人向民進黨立委段宜康陳情。依《行刑累進處遇條例》規定，該受刑人要晉級第3級，積分必須為756分，但受刑人每個月在教化、作業、操行3大項目要取得4分滿分相當困難。

尤其每項成績要打2.5分以上，必須有「具體事蹟」。以「受刑人生活手冊」列舉可加分的情況為例，救護人命或捕獲脫逃者，得加操行分數1分；教育教誨或考試成績特優，列為全監第一名，教化分數可加0.5分至1.3分；作業成品樣本或圖案設計精良，足資利用者，作業分數加0.7分。但能有以上特殊表現者少之又少，多數受刑人只能「慢慢等」分數累積上去。

該受刑人評估，他必須要13年多才能晉級到第3級。也就是說，他必須苦等13年多，才能接見、寫信給親屬之外的朋友，以及購買、持有掌上型電視及收音機。

該受刑人向段宜康陳情指出，這等同剝奪所有第4級受刑人的平等權益，有劃分「上等人」與「次等人」的階級分別疑慮。

段宜康因此在2016年審查2017年法務部預算時提案，主張無期徒刑受刑人須長期關在監獄，無法與外界溝通、接觸，身心承受很大壓力，不利教化與管理，法務部應通盤檢討受刑人的通信及訪視權利。

民進黨立委段宜康曾於2016年提案，要求法務部通盤檢討受刑人的通信及訪視權利。（攝影：李隆揆）

法務部書面回覆指出，《行刑累進處遇條例》自1946年制定以來，雖歷經數次修正，「然或不合時宜或有所闕漏」，將參酌國際相關規約與國外立法例、專家學者意見檢討研修。其中各級受刑人接見及發受書信的相關限制，以及例外彈性處理規定，將納入檢討研修。

不過，法務部至今遲未修正相關規定。

囚犯高齡化　聽收音機應放寬

段宜康於去年11月底審查2018年法務部預算時，再次提案指出， 2015年15年以上刑期受刑人比10年前增加3倍多，監獄人口將走向高齡化、長刑期化。但《行刑累進處遇條例》未適當修正，導致高齡受刑人接見、通信需求，以及「依賴收音機高於閱讀的需求」都難達到，法務部應檢討該條例及積分方式，讓受刑人得到應有基本照護。

對此陳明堂表示，目前較急迫的是因應大法官第756號解釋，在兩年內修正通過《監獄行刑法》相關規定，《行刑累進處遇條例》未來會再檢討。

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